【人民網《人民眼光(guang)》報道】今年以(yi)來，國(guo)家大力推廣PPP模式，配(pei)套政策陸續發(fa)布(bu)。
5月(yue)25日，發改委、財政部(bu)、水(shui)利部(bu)印發《國家層面(mian)聯(lian)系的社(she)會資(zi)本(ben)參與重(zhong)大(da)(da)水(shui)利工程建設(she)運營(ying)第一批試(shi)點(dian)工作方案》，確定黑龍江奮(fen)斗水(shui)庫、浙(zhe)江舟山大(da)(da)陸引水(shui)三(san)期等(deng)12個項(xiang)目列入國家層面(mian)聯(lian)系的社(she)會資(zi)本(ben)參與重(zhong)大(da)(da)水(shui)利工程建設(she)運營(ying)第一批試(shi)點(dian)項(xiang)目，力爭通過(guo)2年左(zuo)右時間，探索形成可(ke)復(fu)制、可(ke)推(tui)廣(guang)的經驗，推(tui)動(dong)完善相(xiang)關(guan)政策。
5月22日，國(guo)(guo)務院辦公(gong)廳轉發財政部、國(guo)(guo)家(jia)發改委、中國(guo)(guo)人民銀行制定的《關于(yu)在(zai)公(gong)共服務領域(yu)推廣(guang)政府和(he)社會資本合(he)作模(mo)式指導意見(jian)(jian)》。意見(jian)(jian)提出，在(zai)能(neng)源、交通運輸(shu)、水利等13個領域(yu)推廣(guang)PPP模(mo)式。
5月(yue)11日，國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳轉(zhuan)發財政部、中國(guo)人民銀(yin)(yin)行、銀(yin)(yin)監會《關于妥善解決(jue)地方政府融(rong)資(zi)平(ping)臺公(gong)司在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)后續融(rong)資(zi)問題的意見》，在(zai)規范實施在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)的增量(liang)融(rong)資(zi)時，強(qiang)調支持PPP融(rong)資(zi)模式。
此外，國(guo)家發改委近期印發《基礎設施和公用(yong)事業特許經營管理(li)辦法》、《關(guan)于(yu)(yu)推進開發性金融支持(chi)政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資本合(he)作(zuo)有關(guan)工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》、《關(guan)于(yu)(yu)進一步做(zuo)好政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資本合(he)作(zuo)項目推介工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》、《關(guan)于(yu)(yu)開展政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資本合(he)作(zuo)的指導意見》等(deng)文件。財(cai)政(zheng)(zheng)部發布(bu)多項文件明確，在(zai)公共租賃住房、水污染防治領(ling)域(yu)以及(ji)收費公路領(ling)域(yu)推進PPP模式，同時成立了PPP工作(zuo)領(ling)導小(xiao)組(zu)。
但什么是(shi)PPP模(mo)式你知道嗎(ma)？
“PPP”實際是Public-private Partnership的縮寫，即公私(si)合(he)作(zuo)(zuo)關系(xi)。該詞最早由英國政(zheng)府于(yu)1982年提出。隨著實踐的證實，這確實是一個利益最大化的合(he)作(zuo)(zuo)模式，從而被推(tui)廣(guang)開來(lai)。
廣義PPP也稱(cheng)為(wei)3P模(mo)式，即(ji)公私合作模(mo)式，是(shi)公共(gong)基(ji)礎設施一種項目(mu)融資(zi)模(mo)式。在該(gai)模(mo)式下，鼓勵私營企業、民營資(zi)本與政(zheng)府(fu)進(jin)行合作，參與公共(gong)基(ji)礎設施的建(jian)設。
按(an)照這個廣義概念，PPP是指政府公(gong)共部(bu)(bu)門(men)與私營部(bu)(bu)門(men)合(he)作(zuo)過程中，讓非公(gong)共部(bu)(bu)門(men)所掌握的資源參與提(ti)供公(gong)共產品和服務，從而(er)實(shi)現(xian)合(he)作(zuo)各(ge)方達到(dao)比預(yu)期單獨行動更(geng)為有利(li)的結果。相當于國家(jia)設立(li)項目，給(gei)予政策支(zhi)持(chi)，而(er)私人機構投資，并進行運營管理(li)，可謂各(ge)取所長。
那(nei)它與(yu)BOT相比有什么不同(tong)？狹(xia)義PPP的主要(yao)特點是，政府對(dui)項目中后期(qi)建設管(guan)理運(yun)營過程(cheng)參(can)與(yu)更(geng)深(shen)，企業對(dui)項目前期(qi)可(ke)研、立項等階段(duan)參(can)與(yu)更(geng)深(shen)。政府和企業都是全程(cheng)參(can)與(yu)，雙(shuang)方合作(zuo)的時間(jian)更(geng)長(chang)，信(xin)息也更(geng)對(dui)稱。
對于大家最好奇的(de)利益(yi)如何分割？實際PPP是(shi)利益(yi)共(gong)享，風險共(gong)擔。
但(dan)關(guan)鍵的(de)(de)是，PPP中(zhong)公共部門(men)與私(si)營部門(men)并不(bu)是簡單分享利(li)潤(run)，還需要(yao)控制私(si)營部門(men)可(ke)能的(de)(de)高額(e)利(li)潤(run)，即不(bu)允(yun)許私(si)營部門(men)在(zai)項目執(zhi)行過程中(zhong)形成(cheng)超(chao)額(e)利(li)潤(run)。其主要(yao)原因是，任何PPP項目都是帶有公益性(xing)的(de)(de)項目，不(bu)以利(li)潤(run)最大化為目的(de)(de)。
如果雙(shuang)方想從中分(fen)享利(li)潤(run)(run)，其實是(shi)很容易的(de)一件事，只要(yao)允許提(ti)高價格，就可以使利(li)潤(run)(run)大(da)幅(fu)度(du)提(ti)高。不(bu)過，這樣做必然會(hui)帶(dai)來社會(hui)公眾的(de)不(bu)滿，甚至還可能(neng)會(hui)引起社會(hui)混亂。
既(ji)然形(xing)式(shi)上(shang)不能與(yu)(yu)私營部(bu)門(men)分(fen)享(xiang)(xiang)利(li)潤(run)，那么(me)，如(ru)何(he)與(yu)(yu)私營部(bu)門(men)實際地共享(xiang)(xiang)利(li)益(yi)(yi)呢？在此，共享(xiang)(xiang)利(li)益(yi)(yi)除了指共享(xiang)(xiang)PPP的(de)社會成果，還包括使(shi)作為參與(yu)(yu)者的(de)私人部(bu)門(men)、民營企業或機構取(qu)得相(xiang)對平和、長(chang)期(qi)穩定的(de)投(tou)資回報。利(li)益(yi)(yi)共享(xiang)(xiang)顯然是伙伴(ban)關(guan)系(xi)的(de)基礎之一，如(ru)果沒有(you)利(li)益(yi)(yi)共享(xiang)(xiang)，也(ye)不會有(you)可持續的(de)PPP類型的(de)伙伴(ban)關(guan)系(xi)。
而PPP的應用(yong)(yong)范圍則非常(chang)廣，在發達國家，PPP既(ji)可(ke)以(yi)用(yong)(yong)于基礎設(she)施的投(tou)資(zi)(zi)建設(she)(如水廠(chang)、電廠(chang))，也(ye)可(ke)以(yi)用(yong)(yong)于很(hen)多非盈利設(she)施的建設(she)(如監(jian)獄、學校等)。從(cong)短(duan)期管理(li)合同到長(chang)期合同，包括資(zi)(zi)金、規劃、建設(she)、營運、維修和資(zi)(zi)產剝離都可(ke)以(yi)使用(yong)(yong)。
