現有(you)規(gui)范PPP的(de)一些法(fa)(fa)規(gui)還較為分散(san)，針對性不強(qiang)，且(qie)無法(fa)(fa)全面涵蓋PPP的(de)有(you)關問(wen)題，更(geng)沒有(you)形成完善的(de)頂(ding)層設計和規(gui)范。只有(you)用完善的(de)法(fa)(fa)律保障合作各方(fang)的(de)合法(fa)(fa)利益，PPP項目才能夠順利推進，公共服務的(de)有(you)效供(gong)給才能得到保障
日前(qian)，我國經濟交出了(le)半年成績單，民(min)間(jian)投資依然(ran)不(bu)能(neng)樂觀。而今年以來，我國也采取多(duo)種措施引導資金(jin)進入實體經濟。在這樣的大背(bei)景下，投資回報相對穩定的政府與社(she)會資本(ben)合(he)作（PPP）模式有(you)望成為(wei)吸引民(min)間(jian)投資的主流。
中共(gong)中央、國務院近日(ri)印(yin)發的(de)(de)(de)《關于深化(hua)投融資(zi)體制改革(ge)的(de)(de)(de)意見》提(ti)出，放寬(kuan)放活(huo)社(she)會投資(zi)，激發民(min)間投資(zi)潛(qian)力(li)和創新活(huo)力(li)，并明確(que)“鼓勵(li)政(zheng)府和社(she)會資(zi)本合作(zuo)”。這(zhe)份文件還提(ti)出，完(wan)善(shan)與(yu)投融資(zi)相關的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規，依(yi)法(fa)保(bao)護各方權益，維護競爭(zheng)公平有序、要素合理流動的(de)(de)(de)投融資(zi)市場環境。日(ri)前(qian)召開的(de)(de)(de)國務院常務會議也(ye)強(qiang)調，加快推進政(zheng)府和社(she)會資(zi)本合作(zuo)領域立(li)法(fa)進程。
PPP在我國算是比較(jiao)新的(de)事物，在各地(di)實踐(jian)中已展現出(chu)較(jiao)強活力(li)，但也暴露出(chu)一些(xie)(xie)問題。比如，政策(ce)銜接配套不(bu)足、社(she)會資本(ben)參與(yu)度不(bu)高(gao)，一些(xie)(xie)地(di)方操(cao)作不(bu)規(gui)(gui)范(fan)，等(deng)等(deng)。隨著PPP項(xiang)目(mu)向縱深發展，尤其到了后續(xu)移交或(huo)回購階段，或(huo)許還會有(you)(you)更(geng)多(duo)的(de)問題凸顯(xian)出(chu)來。而要想規(gui)(gui)范(fan)并解決(jue)這(zhe)(zhe)一系(xi)列(lie)問題，還要依靠(kao)完善(shan)的(de)立(li)法與(yu)政策(ce)。雖(sui)然現有(you)(you)的(de)合同(tong)法、政府采購法、招(zhao)投標法等(deng)能規(gui)(gui)范(fan)PPP涉及的(de)一些(xie)(xie)法律(lv)關(guan)(guan)系(xi)，但這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)法律(lv)法規(gui)(gui)較(jiao)為分散，針對性不(bu)強，且無法全面涵蓋PPP的(de)有(you)(you)關(guan)(guan)問題，更(geng)是沒有(you)(you)形成完善(shan)的(de)頂層(ceng)設計和規(gui)(gui)范(fan)。
PPP項目特(te)許期(qi)(qi)長，一般有(you)10至30年，期(qi)(qi)間涉及復雜的(de)(de)(de)法(fa)律關系，各(ge)方(fang)都(dou)面臨(lin)著較大(da)的(de)(de)(de)風險(xian)和不(bu)(bu)(bu)確(que)定(ding)性。不(bu)(bu)(bu)少地(di)方(fang)推廣PPP“叫好不(bu)(bu)(bu)叫座”、社會(hui)資本參與(yu)度不(bu)(bu)(bu)高(gao)，也與(yu)此相關，導致各(ge)方(fang)對合(he)作信心(xin)不(bu)(bu)(bu)足。況且，從(cong)各(ge)地(di)實踐來看，PPP項目也已經遇到(dao)一些法(fa)律難(nan)題。比如，特(te)許經營(ying)權的(de)(de)(de)授予方(fang)式與(yu)現行土(tu)地(di)使(shi)用權的(de)(de)(de)出讓(rang)制度存(cun)在矛(mao)盾(dun)，資產、經營(ying)權轉(zhuan)讓(rang)價格(ge)的(de)(de)(de)確(que)定(ding)與(yu)國有(you)產權轉(zhuan)讓(rang)制度發生沖突等，這些問(wen)題都(dou)需要(yao)通(tong)過(guo)立法(fa)來化解。此外，政(zheng)府和社會(hui)資本的(de)(de)(de)權責利分配也有(you)待(dai)法(fa)律明(ming)確(que)，以此增(zeng)強預(yu)期(qi)(qi)、減少不(bu)(bu)(bu)確(que)定(ding)性，使(shi)各(ge)方(fang)都(dou)能在法(fa)律的(de)(de)(de)框(kuang)架內充分展開合(he)作。
因(yin)此，只有用完善的(de)法(fa)(fa)律保(bao)障(zhang)合作各方的(de)合法(fa)(fa)利(li)益，PPP項(xiang)目才能(neng)夠順利(li)推進，公共服務的(de)有效(xiao)供給(gei)才能(neng)得(de)到保(bao)障(zhang)。值得(de)注意的(de)是，PPP涉及(ji)多(duo)(duo)個方面(mian)、多(duo)(duo)種性質的(de)法(fa)(fa)律關(guan)系，立法(fa)(fa)難(nan)度(du)不(bu)小，需要秉持科學嚴謹、全面(mian)規(gui)范的(de)原則。在我(wo)國，PPP項(xiang)目的(de)很多(duo)(duo)做法(fa)(fa)還沒有定型(xing)，如何規(gui)范、有效(xiao)運行還需進一步探(tan)索(suo)。同時，PPP涉及(ji)的(de)財政(zheng)風(feng)險(xian)和(he)債務管理、用地招拍掛、物有所值評價、社會資(zi)本退出、會計稅收(shou)、信息披露等(deng)，還需要對現有法(fa)(fa)律、政(zheng)策進行梳理，處理有關(guan)沖(chong)突規(gui)定，建立新的(de)規(gui)則體系。
當(dang)然，雖然目前(qian)立法(fa)上還不完善，但不意味著各地(di)推行PPP可以忽視(shi)規(gui)范運(yun)作。相(xiang)反，各地(di)在(zai)推行這一模式的過程中，應始(shi)終堅持法(fa)治意識(shi)和契(qi)約精神，切(qie)實(shi)遵(zun)守現行相(xiang)關法(fa)律及政策，加強規(gui)范和監管。
總之，PPP的進一步發展呼喚良好的頂層設計和法律環境。相關部門應合力推動PPP立法進程，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，實現立法和改革決策相銜接，以更好的法治環境更大激發社會投資活力，使PPP在我國經濟社會中發揮更大作用。（原文來源：經濟日報 作者：曾金華）
安徽省合肥市西藏路(lu)1666號 本站支持IPV6訪(fang)問
