一、《PPP財(cai)政管理(li)辦法》發(fa)展歷程
2015年，財(cai)政(zheng)部發布《財(cai)政(zheng)支(zhi)持穩增長(chang)的政(zheng)策措施》中提到要出臺(tai)PPP項目財(cai)政(zheng)管(guan)理辦法。
在(zai)2016年兩會中，財(cai)政(zheng)部部長樓繼偉在(zai)政(zheng)府(fu)預算報告中提到研(yan)究推進政(zheng)府(fu)和社(she)會資本合作法(fa)的(de)立法(fa)工(gong)作，出臺PPP項目(mu)財(cai)政(zheng)管(guan)理辦(ban)法(fa)、標(biao)準化(hua)合同范(fan)文和分(fen)行業合同。
2016年(nian)6月15日，財政(zheng)(zheng)部黨組(zu)成員、副部長、政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資本合作(PPP)工(gong)(gong)作領(ling)導小組(zu)組(zu)長史耀斌主持召開(kai)PPP工(gong)(gong)作推(tui)進會(hui)，提到按照分工(gong)(gong)負責制(zhi)要求，金融司要發(fa)揮好PPP工(gong)(gong)作領(ling)導小組(zu)辦(ban)公室作用，制(zhi)定出臺PPP項目(mu)財政(zheng)(zheng)管理辦(ban)法。
2016年7月，《PPP財政管理辦法(fa)》進入征求意見階(jie)段。
二、《PPP財政管理辦(ban)法》出臺的必要(yao)性(xing)
由于相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規、風險分(fen)擔(dan)、退出機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不完(wan)善，且投(tou)資期(qi)限長，收益率偏低，加上社會資本對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信用(yong)心(xin)存芥蒂(di)，PPP項(xiang)(xiang)目(mu)存在(zai)推廣困難。部分(fen)地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府因財(cai)(cai)(cai)力(li)緊張，無(wu)力(li)按合(he)同(tong)支付相關(guan)款項(xiang)(xiang)，嚴重(zhong)影響了民(min)間資本參與PPP的(de)積(ji)極性。有政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府部門坦言，PPP最(zui)(zui)大的(de)障礙就是政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信用(yong)。而財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部為推動PPP在(zai)中(zhong)國的(de)快速發(fa)展，《PPP項(xiang)(xiang)目(mu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理辦(ban)法(fa)》是其(qi)中(zhong)最(zui)(zui)重(zhong)要的(de)一環。《PPP項(xiang)(xiang)目(mu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理辦(ban)法(fa)》的(de)出臺，可以從制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)上形成約(yue)束機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
三、《PPP財政(zheng)管理辦法》主要內容
《PPP項目財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》第三十二條規(gui)定(ding)：“上級財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門應(ying)當(dang)督促下級財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門嚴格履(lv)行(xing)PPP合(he)同(tong)。沒有(you)及時(shi)足(zu)額向社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)支付(fu)(fu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)付(fu)(fu)費或者提供補貼(tie)的(de)(de)，按照(zhao)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)依法(fa)(fa)辦(ban)理(li)。經(jing)法(fa)(fa)院判決后仍不執行(xing)的(de)(de)，由上級財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)直(zhi)接從相關資(zi)(zi)金(jin)中代扣，并(bing)支付(fu)(fu)至項目公司或社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)。”這一(yi)條是關于地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)不履(lv)約(yue)時(shi)的(de)(de)扣款(kuan)機制，可以有(you)效避免政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)違約(yue)，保(bao)障PPP項目合(he)同(tong)中地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)履(lv)約(yue)能(neng)力，解決地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)用問題，讓社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)不在(zai)對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)用心(xin)存(cun)芥蒂。除此之(zhi)外，該辦(ban)法(fa)(fa)第三章是項目財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收支預算管理(li)。將PPP項目中政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)需要支付(fu)(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)，納入地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)每年的(de)(de)預算管理(li)。從政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預算管理(li)保(bao)障了政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)還款(kuan)來源。
《PPP財政(zheng)管理(li)辦法》的(de)出(chu)(chu)臺對社會資本(ben)方而言，將政(zheng)府支出(chu)(chu)費用納入到預算(suan)管理(li)及設置上級政(zheng)府的(de)扣款機制是一支強心劑(ji)，鼓(gu)勵社會資本(ben)參(can)與到PPP項目中來，不僅僅是央企(qi)、國企(qi)，更是民營企(qi)業、中小企(qi)業和(he)外(wai)資企(qi)業。
來源：中國建筑裝飾網
