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    【人民網《人民眼光》報道】今年(nian)以來，國家(jia)大力推廣PPP模式，配套(tao)政策陸(lu)續發布。

    5月25日(ri)，發改委、財政部、水(shui)利部印發《國家層面(mian)聯系的社(she)會資(zi)本參與重大(da)(da)水(shui)利工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設運(yun)營(ying)(ying)第一(yi)批試(shi)點(dian)工(gong)作方案》，確定黑龍江奮斗水(shui)庫、浙江舟山大(da)(da)陸引水(shui)三期等(deng)12個項目(mu)列入國家層面(mian)聯系的社(she)會資(zi)本參與重大(da)(da)水(shui)利工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設運(yun)營(ying)(ying)第一(yi)批試(shi)點(dian)項目(mu)，力爭通過2年左(zuo)右(you)時間，探索形(xing)成可復制、可推(tui)廣的經(jing)驗，推(tui)動完(wan)善(shan)相(xiang)關政策。

    5月22日，國務院(yuan)辦公(gong)廳轉發財政部(bu)、國家發改委、中(zhong)國人民銀行制(zhi)定的《關于在公(gong)共(gong)服務領域推(tui)廣政府和社會(hui)資本合(he)作模式(shi)指導意見》。意見提出(chu)，在能源(yuan)、交通運輸、水利(li)等13個領域推(tui)廣PPP模式(shi)。

    5月11日，國(guo)務院辦公廳轉發財政(zheng)部、中(zhong)國(guo)人民銀(yin)行、銀(yin)監(jian)會《關于妥善(shan)解(jie)決地方政(zheng)府融(rong)(rong)資平臺公司在建項(xiang)目后續融(rong)(rong)資問題(ti)的意見》，在規范(fan)實施在建項(xiang)目的增量融(rong)(rong)資時，強(qiang)調支(zhi)持PPP融(rong)(rong)資模(mo)式。

    此(ci)外(wai)，國家發(fa)改(gai)委近期印發(fa)《基礎設施和(he)公用事(shi)業特許經營管(guan)理辦法》、《關于推進(jin)(jin)(jin)開發(fa)性(xing)金融支持政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)本合(he)作有(you)關工(gong)作的(de)通知》、《關于進(jin)(jin)(jin)一步做(zuo)好政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)本合(he)作項目推介工(gong)作的(de)通知》、《關于開展政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)本合(he)作的(de)指導(dao)意見》等文件。財(cai)政(zheng)部發(fa)布多項文件明確，在公共租賃(lin)住房(fang)、水污染防(fang)治領(ling)域以及收費公路領(ling)域推進(jin)(jin)(jin)PPP模式，同時成立了PPP工(gong)作領(ling)導(dao)小組。

但(dan)什么是(shi)PPP模式你知道嗎？

    “PPP”實(shi)(shi)際是Public-private Partnership的(de)縮寫(xie)，即公(gong)私合作關(guan)系。該詞最早由(you)英國政府于1982年(nian)提出。隨著實(shi)(shi)踐的(de)證(zheng)實(shi)(shi)，這(zhe)確實(shi)(shi)是一個利益最大化的(de)合作模式，從而被推廣(guang)開來。

廣義(yi)PPP也稱為3P模式，即公私合作(zuo)模式，是公共(gong)基礎(chu)設施一種項(xiang)目(mu)融資(zi)(zi)模式。在(zai)該(gai)模式下，鼓勵私營企業(ye)、民營資(zi)(zi)本與政府(fu)進行合作(zuo)，參與公共(gong)基礎(chu)設施的建設。

    按照(zhao)這(zhe)個廣義概念(nian)，PPP是指政(zheng)府公共部門與私營部門合(he)作過程中，讓非公共部門所掌握的資(zi)源參(can)與提(ti)供公共產品和(he)服務，從而(er)實現合(he)作各(ge)方達到比預期單獨行(xing)(xing)動(dong)更為有利的結果。相當于國家設立項目，給予(yu)政(zheng)策支(zhi)持，而(er)私人(ren)機構投資(zi)，并進行(xing)(xing)運營管理，可謂各(ge)取所長(chang)。

    那它與(yu)BOT相(xiang)比(bi)有什(shen)么不同？狹義PPP的(de)主要特點是(shi)，政(zheng)府對(dui)(dui)項(xiang)目中后期(qi)建設管理運營過程參(can)與(yu)更深，企(qi)業(ye)對(dui)(dui)項(xiang)目前期(qi)可研、立項(xiang)等階(jie)段參(can)與(yu)更深。政(zheng)府和企(qi)業(ye)都是(shi)全程參(can)與(yu)，雙方合作的(de)時間更長(chang)，信息也更對(dui)(dui)稱。

    對(dui)于大家最(zui)好奇(qi)的(de)利益如何分割？實際(ji)PPP是利益共享，風險(xian)共擔。

    但關鍵(jian)的(de)是，PPP中(zhong)(zhong)公(gong)共部門與私營(ying)(ying)部門并不是簡單分享(xiang)利(li)潤，還(huan)需要(yao)控制私營(ying)(ying)部門可能的(de)高額(e)利(li)潤，即不允許私營(ying)(ying)部門在項(xiang)目(mu)(mu)執行過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)形(xing)成超額(e)利(li)潤。其主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)是，任何(he)PPP項(xiang)目(mu)(mu)都(dou)是帶(dai)有公(gong)益(yi)性的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，不以利(li)潤最(zui)大化為(wei)目(mu)(mu)的(de)。

    如果雙方(fang)想從中分(fen)享利(li)潤，其實是很容易的一(yi)件事，只要(yao)允許(xu)提高價格，就可以使利(li)潤大幅度提高。不(bu)(bu)過，這樣做必然會帶(dai)來社會公眾(zhong)的不(bu)(bu)滿，甚至還可能(neng)會引起社會混亂(luan)。

既然形(xing)式上不(bu)能與私營部門(men)分享利(li)(li)潤，那么(me)，如(ru)何與私營部門(men)實際地共享利(li)(li)益呢(ni)？在此，共享利(li)(li)益除了指共享PPP的(de)(de)社會成(cheng)果，還包括使作為參與者的(de)(de)私人部門(men)、民營企業或(huo)機構取(qu)得相對(dui)平(ping)和、長期穩定的(de)(de)投資回報。利(li)(li)益共享顯然是(shi)伙(huo)(huo)伴關(guan)系的(de)(de)基礎(chu)之(zhi)一，如(ru)果沒有(you)利(li)(li)益共享，也不(bu)會有(you)可(ke)持續的(de)(de)PPP類型的(de)(de)伙(huo)(huo)伴關(guan)系。

    而PPP的(de)應用(yong)范圍則非常廣，在(zai)發(fa)達國家，PPP既可以用(yong)于(yu)基礎設施的(de)投資建(jian)設(如水廠、電廠)，也可以用(yong)于(yu)很多非盈利設施的(de)建(jian)設(如監獄(yu)、學校等)。從短期(qi)管理合同到(dao)長(chang)期(qi)合同，包括資金、規劃、建(jian)設、營運(yun)、維修(xiu)和資產剝離都可以使(shi)用(yong)。