現有(you)(you)規范(fan)PPP的(de)一些法規還較為分(fen)散，針(zhen)對性不(bu)強，且無(wu)法全面(mian)涵蓋PPP的(de)有(you)(you)關(guan)問題，更沒(mei)有(you)(you)形成完(wan)善的(de)頂層(ceng)設計和規范(fan)。只有(you)(you)用完(wan)善的(de)法律保障合(he)作各方的(de)合(he)法利(li)益，PPP項目才能夠(gou)順利(li)推進，公共服務的(de)有(you)(you)效供給才能得(de)到保障
日前，我國經濟(ji)交出(chu)了半年成績單，民(min)間投(tou)資依然不能樂觀。而今(jin)年以來，我國也(ye)采取多種措施引導資金進入實(shi)體經濟(ji)。在這樣的大背(bei)景下，投(tou)資回報相(xiang)對穩定的政府與社會資本合作(zuo)（PPP）模式有(you)望(wang)成為吸引民(min)間投(tou)資的主(zhu)流。
中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院近(jin)日印(yin)發(fa)的(de)《關于深化投(tou)融(rong)資(zi)體制改革的(de)意見》提出(chu)，放(fang)寬(kuan)放(fang)活社(she)會(hui)(hui)投(tou)資(zi)，激發(fa)民間投(tou)資(zi)潛力(li)和創新活力(li)，并明確(que)“鼓勵政府和社(she)會(hui)(hui)資(zi)本合作(zuo)”。這(zhe)份文件還提出(chu)，完善與投(tou)融(rong)資(zi)相關的(de)法律法規(gui)，依(yi)法保護各方權益，維(wei)護競爭(zheng)公(gong)平有序(xu)、要素合理流動的(de)投(tou)融(rong)資(zi)市(shi)場環(huan)境。日前召開的(de)國(guo)務院常(chang)務會(hui)(hui)議也強調，加快推(tui)進政府和社(she)會(hui)(hui)資(zi)本合作(zuo)領(ling)域立法進程(cheng)。
PPP在我國算(suan)是(shi)(shi)比較新的事物，在各地實踐中已展現(xian)出較強活力，但也暴露出一些(xie)(xie)問題(ti)。比如，政(zheng)(zheng)策銜(xian)接配套不足、社會(hui)(hui)資本參與度不高，一些(xie)(xie)地方(fang)操作不規范(fan)(fan)(fan)，等等。隨著PPP項目(mu)向縱(zong)深發展，尤(you)其到了后續移交(jiao)或(huo)回購(gou)階段，或(huo)許還會(hui)(hui)有(you)更(geng)多的問題(ti)凸顯出來。而要(yao)想規范(fan)(fan)(fan)并解決這一系列問題(ti)，還要(yao)依(yi)靠完善(shan)的立法(fa)(fa)(fa)與政(zheng)(zheng)策。雖然現(xian)有(you)的合同(tong)法(fa)(fa)(fa)、政(zheng)(zheng)府采購(gou)法(fa)(fa)(fa)、招投標法(fa)(fa)(fa)等能規范(fan)(fan)(fan)PPP涉及的一些(xie)(xie)法(fa)(fa)(fa)律關系，但這些(xie)(xie)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規較為分散(san)，針對性不強，且無法(fa)(fa)(fa)全(quan)面(mian)涵蓋PPP的有(you)關問題(ti)，更(geng)是(shi)(shi)沒有(you)形(xing)成完善(shan)的頂層設計和規范(fan)(fan)(fan)。
PPP項(xiang)(xiang)目特許期長，一(yi)般有10至30年(nian)，期間涉及復雜的法(fa)(fa)律關系，各方都(dou)面(mian)臨(lin)著較大的風險和不確(que)定性(xing)。不少地(di)方推廣PPP“叫好不叫座”、社會資本參與度不高，也與此(ci)相關，導(dao)致各方對合(he)作信(xin)心不足(zu)。況且，從各地(di)實(shi)踐來(lai)看，PPP項(xiang)(xiang)目也已(yi)經(jing)遇到(dao)一(yi)些法(fa)(fa)律難(nan)題(ti)。比(bi)如，特許經(jing)營權(quan)的授予(yu)方式與現行(xing)土地(di)使用權(quan)的出讓制(zhi)(zhi)度存在(zai)矛盾，資產、經(jing)營權(quan)轉讓價格的確(que)定與國有產權(quan)轉讓制(zhi)(zhi)度發生沖突等，這(zhe)些問題(ti)都(dou)需要(yao)通過立(li)法(fa)(fa)來(lai)化解。此(ci)外(wai)，政府和社會資本的權(quan)責利(li)分配(pei)也有待(dai)法(fa)(fa)律明(ming)確(que)，以此(ci)增強預(yu)期、減少不確(que)定性(xing)，使各方都(dou)能(neng)在(zai)法(fa)(fa)律的框架內充分展開(kai)合(he)作。
因此，只有(you)用完善的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律保障(zhang)(zhang)合作各方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)利益，PPP項(xiang)目(mu)才能夠順利推進，公共服務(wu)的(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)供(gong)給才能得到保障(zhang)(zhang)。值得注意的(de)(de)(de)(de)是，PPP涉(she)(she)及多個方(fang)(fang)面、多種性(xing)質的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律關系(xi)，立法(fa)(fa)(fa)難度不小，需要(yao)秉(bing)持科學嚴謹(jin)、全面規范的(de)(de)(de)(de)原則。在我國，PPP項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)很多做(zuo)法(fa)(fa)(fa)還(huan)沒(mei)有(you)定(ding)型，如(ru)何規范、有(you)效(xiao)運行(xing)還(huan)需進一步探索。同時，PPP涉(she)(she)及的(de)(de)(de)(de)財政風險(xian)和債(zhai)務(wu)管理、用地招拍掛、物有(you)所(suo)值評(ping)價(jia)、社會(hui)資本退出、會(hui)計稅(shui)收、信息(xi)披(pi)露(lu)等，還(huan)需要(yao)對現(xian)有(you)法(fa)(fa)(fa)律、政策進行(xing)梳理，處理有(you)關沖突規定(ding)，建立新的(de)(de)(de)(de)規則體系(xi)。
當然，雖然目前立法(fa)上(shang)還不(bu)完(wan)善，但不(bu)意味(wei)著各(ge)地推行PPP可(ke)以忽(hu)視規(gui)范運作。相(xiang)反，各(ge)地在(zai)推行這一模式的(de)過程中(zhong)，應(ying)始終堅持法(fa)治意識和契約精神，切實遵守現行相(xiang)關法(fa)律(lv)及(ji)政策，加強規(gui)范和監(jian)管。
總之，PPP的進一步發展呼喚良好的頂層設計和法律環境。相關部門應合力推動PPP立法進程，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，實現立法和改革決策相銜接，以更好的法治環境更大激發社會投資活力，使PPP在我國經濟社會中發揮更大作用。（原文來源：經濟日報 作者：曾金華）
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