一(yi)、《PPP財(cai)政(zheng)管理辦法》發展歷程
2015年，財政部(bu)發(fa)布《財政支持穩增長的政策措施》中提到要(yao)出臺PPP項(xiang)目財政管(guan)理(li)辦(ban)法。
在(zai)2016年兩(liang)會中，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)部(bu)長樓繼(ji)偉在(zai)政(zheng)府預(yu)算(suan)報告中提到研(yan)究(jiu)推進政(zheng)府和社會資本合作法(fa)(fa)的立法(fa)(fa)工作，出臺(tai)PPP項目(mu)財(cai)(cai)政(zheng)管理辦法(fa)(fa)、標(biao)準化(hua)合同(tong)范(fan)文(wen)和分行業(ye)合同(tong)。
2016年6月15日，財政部黨組成員(yuan)、副部長、政府和(he)社會資(zi)本合作(PPP)工(gong)作領導小(xiao)組組長史耀(yao)斌主(zhu)持召開PPP工(gong)作推(tui)進會，提到按照分工(gong)負責制(zhi)要求，金融司要發揮好PPP工(gong)作領導小(xiao)組辦公室作用，制(zhi)定出臺PPP項目財政管(guan)理辦法。
2016年7月，《PPP財(cai)政管理辦(ban)法》進入征求(qiu)意見階段。
二、《PPP財政(zheng)管理辦法(fa)》出(chu)臺(tai)的必(bi)要(yao)性(xing)
由于(yu)相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、風險(xian)分(fen)擔、退出(chu)(chu)機制(zhi)不完善，且投資期限長，收益率偏低，加上(shang)社(she)會資本對政府信用(yong)心存芥蒂，PPP項目存在推廣(guang)困(kun)難。部分(fen)地方(fang)政府因財力緊張，無力按合同支(zhi)付相關(guan)款(kuan)項，嚴(yan)重(zhong)影響了民(min)間(jian)資本參與(yu)PPP的(de)積極性。有政府部門(men)坦言，PPP最(zui)大的(de)障礙就是(shi)(shi)政府信用(yong)。而財政部為推動PPP在中(zhong)國的(de)快速發展，《PPP項目財政管理辦法(fa)(fa)》是(shi)(shi)其中(zhong)最(zui)重(zhong)要的(de)一環。《PPP項目財政管理辦法(fa)(fa)》的(de)出(chu)(chu)臺，可以從制(zhi)度上(shang)形成約(yue)束機制(zhi)。
三、《PPP財(cai)政(zheng)管理(li)辦法》主要內容
《PPP項(xiang)目(mu)(mu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)(li)(li)辦(ban)法》第三十二條規(gui)定：“上級(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門應當督(du)促下級(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門嚴格履(lv)行PPP合(he)同。沒有及時(shi)足額(e)向社會(hui)資(zi)本支(zhi)(zhi)付政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)付費或者提供補(bu)貼的(de)(de)(de)(de)(de)，按照合(he)同約(yue)(yue)定依法辦(ban)理(li)(li)(li)。經法院判決后仍不(bu)執行的(de)(de)(de)(de)(de)，由上級(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)直接從相(xiang)關(guan)資(zi)金(jin)(jin)中代扣，并(bing)支(zhi)(zhi)付至項(xiang)目(mu)(mu)公司或社會(hui)資(zi)本。”這一條是關(guan)于地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)履(lv)約(yue)(yue)時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)扣款(kuan)機制，可以有效避(bi)免政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)違約(yue)(yue)，保(bao)(bao)障(zhang)PPP項(xiang)目(mu)(mu)合(he)同中地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)履(lv)約(yue)(yue)能(neng)力，解決地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信用問題，讓社會(hui)資(zi)本不(bu)在對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信用心存芥蒂。除此之外，該辦(ban)法第三章是項(xiang)目(mu)(mu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收支(zhi)(zhi)預算(suan)管理(li)(li)(li)。將PPP項(xiang)目(mu)(mu)中政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)需(xu)要支(zhi)(zhi)付財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)，納入地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)每年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)預算(suan)管理(li)(li)(li)。從政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預算(suan)管理(li)(li)(li)保(bao)(bao)障(zhang)了政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)還款(kuan)來源。
《PPP財政管理辦法》的出(chu)臺對社會資本(ben)方而(er)言(yan)，將政府支出(chu)費用納入到預算管理及(ji)設置上級政府的扣款機(ji)制(zhi)是(shi)一支強(qiang)心劑，鼓勵社會資本(ben)參(can)與到PPP項目中來，不僅僅是(shi)央企(qi)(qi)、國企(qi)(qi)，更是(shi)民營企(qi)(qi)業(ye)、中小企(qi)(qi)業(ye)和外資企(qi)(qi)業(ye)。
來源：中國建筑裝飾網
