目錄
1.張恩琪訴天津市人(ren)力(li)資源和社會保(bao)障局(ju)、天津市社會保(bao)險基金管理(li)中心行政不作為案
2.張風竹訴濮陽市國(guo)土(tu)資源局行政不作為案
3.彭某訴深圳市南山(shan)區規劃土地監察大(da)隊行政(zheng)不作為(wei)案
4.鐘(zhong)華訴北京(jing)市工商行政管理局通州分(fen)局行政不作為案
5. 王順(shun)升訴壽(shou)光市人民政(zheng)府行政(zheng)不作為(wei)案
6.沈某(mou)、蔡某(mou)訴南(nan)通市公安局(ju)開發區分(fen)局(ju)行政不作為案
7. 蘭州(zhou)宏光駕駛員培訓服務有限公司訴蘭州(zhou)市城關區城市管理行政執法局行政不(bu)作為案
8. 趙永天訴(su)鳳陽縣武店鎮人民政府行政不(bu)作(zuo)為案
9.艾立仁(ren)訴(su)沈陽市衛(wei)生和計(ji)劃生育(yu)委(wei)員會(hui)行政不(bu)作(zuo)為案(an)
10.張美華等五(wu)人訴天水市公安局(ju)麥積分(fen)局(ju)行政不作為賠(pei)償案
一、張恩琪訴天津市人力資源和社會保障局、天津市社會保險基金管理中心行政不作為案
（一）基本案情
張(zhang)恩琪(qi)于(yu)2013年(nian)3月(yue)(yue)13日、10月(yue)(yue)16日向(xiang)天津市(shi)(shi)(shi)人力資源和社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障局(ju)(ju)(ju)（以(yi)下簡稱市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)局(ju)(ju)(ju)），9月(yue)(yue)25日向(xiang)天津市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)基金管理(li)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)（以(yi)下簡稱市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)基金中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)）郵寄信(xin)函(han)，主要內容為(wei)要求履(lv)行(xing)法(fa)定(ding)職(zhi)責，對其(qi)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)繳費(fei)基數(shu)偏(pian)低和少繳、漏繳問題(ti)進行(xing)強制征繳。市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)局(ju)(ju)(ju)于(yu)2013年(nian)10月(yue)(yue)26日收到信(xin)函(han)后(hou)，認(ren)為(wei)其(qi)所述(shu)(shu)問題(ti)不屬于(yu)該局(ju)(ju)(ju)職(zhi)責，屬于(yu)市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)基金中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)職(zhi)責，遂將信(xin)件轉(zhuan)至(zhi)該中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)辦(ban)理(li)。該中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)于(yu)2013年(nian)11月(yue)(yue)29日向(xiang)張(zhang)恩琪(qi)出具《關于(yu)張(zhang)恩琪(qi)信(xin)訪反映問題(ti)的答復》，主要內容為(wei)其(qi)已經(jing)辦(ban)理(li)退休(xiu)手續，退休(xiu)待(dai)遇均由其(qi)參保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)所在區的社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)局(ju)(ju)(ju)審批確定(ding)，且(qie)在審批之(zhi)前已經(jing)本人對繳費(fei)基數(shu)、繳費(fei)年(nian)限等事項進行(xing)了確認(ren)，該中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)作為(wei)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)辦(ban)機構，負(fu)責依據區縣社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)局(ju)(ju)(ju)審批結果(guo)及有(you)關政策規定(ding)按時足(zu)額發放退休(xiu)待(dai)遇。張(zhang)思琪(qi)先是針對市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)基金中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)分別提起(qi)訴訟，因各自(zi)答辯不具備相(xiang)應職(zhi)責而申請撤(che)訴，后(hou)將兩單位作為(wei)共同被告(gao)訴至(zhi)法(fa)院(yuan)，請求確認(ren)市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)局(ju)(ju)(ju)向(xiang)市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)基金中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)轉(zhuan)交信(xin)件行(xing)為(wei)違法(fa)，撤(che)銷市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)基金中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)上述(shu)(shu)答復，判令二被告(gao)履(lv)行(xing)法(fa)定(ding)職(zhi)責，對其(qi)訴求予(yu)以(yi)答復。
（二）裁判結果
天津市(shi)和平區人(ren)民法(fa)院一(yi)審(shen)認為，根據(ju)《社(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)征(zheng)繳(jiao)暫(zan)行(xing)(xing)條例》第五條規(gui)定(ding)(ding)，市(shi)社(she)(she)(she)(she)保(bao)(bao)局具(ju)(ju)(ju)有負責(ze)全市(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)征(zheng)繳(jiao)管理(li)(li)(li)(li)和監督檢查工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)職(zhi)(zhi)能，其(qi)于(yu)(yu)2011年10月19日向與(yu)其(qi)存在隸屬關系的(de)市(shi)社(she)(she)(she)(she)保(bao)(bao)基(ji)金中(zhong)心(xin)(xin)下達文件《關于(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)舉(ju)報投訴(su)(su)案件受(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)查處職(zhi)(zhi)責(ze)分工的(de)通知》，第二項明確(que)規(gui)定(ding)(ding)“對用人(ren)單位(wei)未(wei)按(an)時足額繳(jiao)納社(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)的(de)舉(ju)報、投訴(su)(su)，由(you)社(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)經(jing)(jing)辦(ban)(ban)機(ji)構受(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)查處，逾期(qi)(qi)仍(reng)不(bu)繳(jiao)納的(de)，由(you)社(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)經(jing)(jing)辦(ban)(ban)機(ji)構提請(qing)有管轄權的(de)勞動(dong)監察機(ji)構實施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)處罰，具(ju)(ju)(ju)體程序由(you)市(shi)勞動(dong)監察機(ji)構與(yu)市(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)經(jing)(jing)辦(ban)(ban)機(ji)構制定(ding)(ding)”。故市(shi)社(she)(she)(she)(she)保(bao)(bao)局將信件轉至市(shi)社(she)(she)(she)(she)保(bao)(bao)基(ji)金中(zhong)心(xin)(xin)辦(ban)(ban)理(li)(li)(li)(li)并(bing)無不(bu)當。市(shi)社(she)(she)(she)(she)保(bao)(bao)基(ji)金中(zhong)心(xin)(xin)應對原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)信函(han)要求事宜作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出明確(que)處理(li)(li)(li)(li)，但其(qi)未(wei)在60天內(nei)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出答(da)復(fu)，且在此前原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)起訴(su)(su)該中(zhong)心(xin)(xin)不(bu)履行(xing)(xing)法(fa)定(ding)(ding)職(zhi)(zhi)責(ze)一(yi)案中(zhong)，隱瞞了市(shi)社(she)(she)(she)(she)保(bao)(bao)局下達上述文件的(de)情況，在答(da)辯狀中(zhong)否認其(qi)具(ju)(ju)(ju)備相應職(zhi)(zhi)責(ze)，導(dao)致原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)認為起訴(su)(su)被告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)主體有誤而申(shen)請(qing)撤訴(su)(su)，系未(wei)履行(xing)(xing)法(fa)定(ding)(ding)職(zhi)(zhi)責(ze)并(bing)進行(xing)(xing)推諉。其(qi)給原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)出具(ju)(ju)(ju)的(de)《關于(yu)(yu)張恩琪信訪(fang)反映問題的(de)答(da)復(fu)》，在未(wei)對原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)提出的(de)請(qing)求作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出明確(que)處理(li)(li)(li)(li)的(de)情況下，直接以信訪(fang)形式答(da)復(fu)顯系不(bu)妥。遂判決(jue)：一(yi)、市(shi)社(she)(she)(she)(she)保(bao)(bao)基(ji)金中(zhong)心(xin)(xin)于(yu)(yu)本判決(jue)生(sheng)效之日起三十日內(nei)對原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)請(qing)求作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出處理(li)(li)(li)(li)并(bing)將結果書面告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)知原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)，在規(gui)定(ding)(ding)期(qi)(qi)限內(nei)不(bu)履行(xing)(xing)的(de)，從期(qi)(qi)滿之日起按(an)日處70元罰款；二、駁回原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)其(qi)他訴(su)(su)訟請(qing)求。一(yi)審(shen)宣(xuan)判后，各方當事人(ren)均未(wei)上訴(su)(su)。
（三）典型意義
本案典型意義在(zai)于：人民法(fa)(fa)院(yuan)以行(xing)政裁(cai)判(pan)(pan)方(fang)式明(ming)確(que)了行(xing)政主體在(zai)社保管理方(fang)面的(de)相關(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)。基于行(xing)政管理復(fu)雜性和法(fa)(fa)律規定(ding)不(bu)明(ming)確(que)，在(zai)職(zhi)(zhi)權界(jie)線不(bu)清(qing)晰的(de)情況下，行(xing)政機關(guan)(guan)之間應(ying)當主動溝通聯(lian)系，共同(tong)協調解決(jue)，不(bu)能互(hu)相推諉(wei)，甚至(zhi)和老百姓(xing)“捉迷藏”。社會保險待遇涉及千家萬戶，關(guan)(guan)乎個人生老病死(si)，無論是(shi)社保機關(guan)(guan)還是(shi)經(jing)辦機構都(dou)必須(xu)積極履責(ze)(ze)，方(fang)為責(ze)(ze)任政府應(ying)有之義。人民法(fa)(fa)院(yuan)對(dui)于行(xing)政主體在(zai)訴訟(song)中(zhong)隱瞞其(qi)與(yu)有關(guan)(guan)單位之間關(guan)(guan)于職(zhi)(zhi)權劃分的(de)相關(guan)(guan)文件的(de)，應(ying)依(yi)法(fa)(fa)制裁(cai)，必要時(shi)(shi)可(ke)向(xiang)紀檢監察部門通報反(fan)映；在(zai)行(xing)政主體相互(hu)推諉(wei)，均否(fou)認具有相應(ying)法(fa)(fa)定(ding)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)的(de)情況下，可(ke)依(yi)法(fa)(fa)將相關(guan)(guan)行(xing)政主體都(dou)列(lie)為被(bei)告，共同(tong)參加訴訟(song)，通過庭審(shen)舉證、質(zhi)證和辯論，最終確(que)定(ding)履責(ze)(ze)主體。同(tong)時(shi)(shi)，為保證履責(ze)(ze)判(pan)(pan)決(jue)的(de)及時(shi)(shi)履行(xing)，可(ke)以在(zai)判(pan)(pan)決(jue)時(shi)(shi)一并明(ming)確(que)不(bu)履行(xing)判(pan)(pan)決(jue)的(de)法(fa)(fa)定(ding)后果(guo)，既督促行(xing)政主體盡快(kuai)履責(ze)(ze)，也有利于保障(zhang)生效裁(cai)判(pan)(pan)的(de)迅速執行(xing)。本案裁(cai)判(pan)(pan)對(dui)類似案件的(de)處理具有指(zhi)導、示范意義。
二、張風竹訴濮陽市國土資源局行政不作為案
（一）基本案情
2013年10月16日，張風(feng)竹向河南省濮陽市(shi)國(guo)土資源局(ju)(ju)(ju)(ju)（以下簡稱(cheng)市(shi)國(guo)土局(ju)(ju)(ju)(ju)）書面提出申請(qing)，請(qing)求(qiu)該局(ju)(ju)(ju)(ju)依法(fa)查處其所在(zai)村的(de)耕地(di)被(bei)(bei)有(you)關工程(cheng)項目(mu)違法(fa)強(qiang)行占用(yong)的(de)行為(wei)(wei)，并向該局(ju)(ju)(ju)(ju)寄送了申請(qing)書。市(shi)國(guo)土局(ju)(ju)(ju)(ju)于2013年10月17日收到申請(qing)后(hou)，沒有(you)受(shou)理、立案、處理，也未告(gao)知張風(feng)竹，張風(feng)竹遂以市(shi)國(guo)土局(ju)(ju)(ju)(ju)不履行法(fa)定職責為(wei)(wei)由訴(su)至(zhi)法(fa)院，請(qing)求(qiu)確(que)認被(bei)(bei)告(gao)不履行法(fa)定職責的(de)具體行政行為(wei)(wei)違法(fa)，并要求(qiu)被(bei)(bei)告(gao)對土地(di)違法(fa)行為(wei)(wei)進(jin)行查處。
（二）裁判結果
濮陽市(shi)華(hua)龍區人民法(fa)院一審認(ren)為，土(tu)地(di)管(guan)理(li)部門對上級交辦(ban)、其(qi)他部門移(yi)送(song)和(he)群眾(zhong)舉(ju)報的(de)(de)(de)土(tu)地(di)違法(fa)案(an)(an)件(jian)，應當受(shou)理(li)。土(tu)地(di)管(guan)理(li)部門受(shou)理(li)土(tu)地(di)違法(fa)案(an)(an)件(jian)后，應當進行(xing)(xing)審查(cha)(cha)，凡符(fu)合(he)立(li)案(an)(an)條件(jian)的(de)(de)(de)，應當及時(shi)立(li)案(an)(an)查(cha)(cha)處(chu)(chu)(chu)；不符(fu)合(he)立(li)案(an)(an)條件(jian)的(de)(de)(de)，應當告(gao)(gao)(gao)知交辦(ban)、移(yi)送(song)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)單位或者舉(ju)報人。本案(an)(an)原告(gao)(gao)(gao)張風竹向被(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)市(shi)國(guo)土(tu)局提出查(cha)(cha)處(chu)(chu)(chu)違法(fa)占地(di)申請(qing)后，被(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)應當受(shou)理(li)，被(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)既沒有(you)(you)受(shou)理(li)，也沒有(you)(you)告(gao)(gao)(gao)知原告(gao)(gao)(gao)是否立(li)案(an)(an)，故原告(gao)(gao)(gao)要(yao)(yao)求確認(ren)被(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)不履行(xing)(xing)法(fa)定(ding)職(zhi)責違法(fa)，并限期履行(xing)(xing)法(fa)定(ding)職(zhi)責的(de)(de)(de)請(qing)求，有(you)(you)事實(shi)根據和(he)法(fa)律依據，本院予(yu)以支持。遂判決：一、確認(ren)被(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)對原告(gao)(gao)(gao)要(yao)(yao)求查(cha)(cha)處(chu)(chu)(chu)違法(fa)占地(di)申請(qing)未予(yu)受(shou)理(li)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為違法(fa)。二(er)、限被(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)于本判決生效之日起按《土(tu)地(di)違法(fa)案(an)(an)件(jian)查(cha)(cha)處(chu)(chu)(chu)辦(ban)法(fa)》的(de)(de)(de)規定(ding)履行(xing)(xing)法(fa)定(ding)職(zhi)責。
市國(guo)土局不服(fu)，提出(chu)上(shang)訴(su)，濮陽市中(zhong)級(ji)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院二(er)審認為(wei)(wei)，根據《土地違(wei)法(fa)(fa)案(an)件查處辦法(fa)(fa)》規定，縣級(ji)以上(shang)地方人(ren)(ren)民政(zheng)府土地行(xing)(xing)政(zheng)主管部門(men)對(dui)違(wei)反(fan)土地管理法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規的行(xing)(xing)為(wei)(wei)進行(xing)(xing)監(jian)督檢(jian)查。上(shang)訴(su)人(ren)(ren)市國(guo)土局上(shang)訴(su)稱2013年10月17日收(shou)到對(dui)土地違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)監(jian)督的申請后，已進行(xing)(xing)了受(shou)理核(he)查，但上(shang)訴(su)人(ren)(ren)未及時將審查結果告(gao)知申請人(ren)(ren)，上(shang)訴(su)人(ren)(ren)的行(xing)(xing)為(wei)(wei)未完全履行(xing)(xing)工作職責，違(wei)反(fan)了《土地違(wei)法(fa)(fa)案(an)件查處辦法(fa)(fa)》第(di)十六條的規定。二(er)審判決駁回上(shang)訴(su)，維持原判。
（三）典型意義
本案(an)典型意義在于：通過行(xing)政審(shen)判職能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)揮，督促(cu)土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)部門(men)(men)及(ji)(ji)時(shi)處(chu)(chu)理(li)群(qun)眾舉報(bao)，切實履行(xing)查處(chu)(chu)違法(fa)(fa)(fa)占地(di)(di)相關法(fa)(fa)(fa)定(ding)職責，以(yi)回(hui)應群(qun)眾關切、保(bao)障土(tu)地(di)(di)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)利用(yong)。土(tu)地(di)(di)資源(yuan)(yuan)稀缺、人(ren)多地(di)(di)少的(de)(de)(de)(de)(de)現狀決定(ding)了我國必須(xu)實行(xing)最嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)制度，但長期以(yi)來(lai)土(tu)地(di)(di)資源(yuan)(yuan)浪費(fei)嚴重，違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)用(yong)地(di)(di)層出不窮，既有(you)土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)保(bao)護不力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因，也(ye)有(you)人(ren)民(min)群(qun)眾難以(yi)有(you)效參與保(bao)護的(de)(de)(de)(de)(de)因素。公(gong)(gong)眾參與，是(shi)及(ji)(ji)時(shi)發(fa)現和(he)糾正(zheng)土(tu)地(di)(di)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為的(de)(de)(de)(de)(de)重要渠道，也(ye)是(shi)確保(bao)最嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)制度得以(yi)實施的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效手段。依法(fa)(fa)(fa)受理(li)并及(ji)(ji)時(shi)查處(chu)(chu)人(ren)民(min)群(qun)眾對(dui)違法(fa)(fa)(fa)用(yong)地(di)(di)行(xing)為的(de)(de)(de)(de)(de)舉報(bao)，是(shi)土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)部門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)權力(li)更是(shi)義務。《土(tu)地(di)(di)違法(fa)(fa)(fa)案(an)件(jian)查處(chu)(chu)辦法(fa)(fa)(fa)》第十(shi)三條規(gui)定(ding)了“土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)部門(men)(men)對(dui)上級交辦、其他部門(men)(men)移送和(he)群(qun)眾舉報(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)違法(fa)(fa)(fa)案(an)件(jian)，應當受理(li)。”第十(shi)六條又對(dui)受理(li)后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)立案(an)查處(chu)(chu)等程序作出明(ming)確規(gui)定(ding)。經了解，市國土(tu)局(ju)不僅在本案(an)中對(dui)張(zhang)風(feng)竹的(de)(de)(de)(de)(de)申請未依法(fa)(fa)(fa)履行(xing)職責，對(dui)另外九人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)申請也(ye)存在同樣問題而被法(fa)(fa)(fa)院判決敗訴(su)。本案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)裁決對(dui)確保(bao)最嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)制度的(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)確實施和(he)公(gong)(gong)眾參與具有(you)積極意義。
三、彭某訴深圳市南山區規劃土地監察大隊行政不作為案
（一）基本案情
彭某(mou)、陸(lu)某(mou)分別是深(shen)圳市(shi)南山(shan)區(qu)(qu)(qu)某(mou)小區(qu)(qu)(qu)A座902房(fang)和(he)(he)901房(fang)業主。2011年(nian)9月(yue)1日(ri)(ri)，南山(shan)區(qu)(qu)(qu)規劃(hua)土地監(jian)(jian)察(cha)大(da)(da)(da)隊(dui)（以下簡稱區(qu)(qu)(qu)監(jian)(jian)察(cha)大(da)(da)(da)隊(dui)）接到群(qun)眾來電反(fan)映901房(fang)住戶存(cun)在(zai)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)加(jia)建(jian)行(xing)為(wei)(wei)，經調查取(qu)證，查明陸(lu)某(mou)在(zai)901房(fang)的(de)開(kai)放式(shi)陽臺(tai)(tai)上(shang)有違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)搭(da)建(jian)鋼結構(gou)玻(bo)(bo)璃(li)幕墻的(de)行(xing)為(wei)(wei)，遂于2011年(nian)9月(yue)4日(ri)(ri)作出《責令(ling)(ling)停(ting)止(zhi)(改(gai)正)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)通(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)書(shu)(shu)(shu)(shu)》，責令(ling)(ling)其立即停(ting)止(zhi)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)并在(zai)2011年(nian)9月(yue)7日(ri)(ri)12時前清理并自(zi)(zi)行(xing)拆(chai)(chai)(chai)除。2011年(nian)10月(yue)25日(ri)(ri)，區(qu)(qu)(qu)監(jian)(jian)察(cha)大(da)(da)(da)隊(dui)又作出深(shen)南規土行(xing)罰(fa)字（2011）第(di)07017號《行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)書(shu)(shu)(shu)(shu)》，認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)陸(lu)某(mou)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)搭(da)建(jian)玻(bo)(bo)璃(li)幕墻行(xing)為(wei)(wei)違(wei)(wei)反(fan)《深(shen)圳市(shi)城市(shi)規劃(hua)條例(li)》有關規定(ding)(ding)(ding)(ding)，決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)依法(fa)(fa)(fa)拆(chai)(chai)(chai)除玻(bo)(bo)璃(li)幕墻，并書(shu)(shu)(shu)(shu)面告知(zhi)(zhi)(zhi)其應自(zi)(zi)上(shang)述(shu)處罰(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)書(shu)(shu)(shu)(shu)送達之日(ri)(ri)起十五日(ri)(ri)內自(zi)(zi)動履行(xing)該(gai)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)，逾期(qi)不履行(xing)的(de)，將依法(fa)(fa)(fa)強(qiang)(qiang)制執行(xing)。該(gai)《行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)書(shu)(shu)(shu)(shu)》于當日(ri)(ri)送達陸(lu)某(mou)。2012年(nian)1月(yue)9日(ri)(ri)，區(qu)(qu)(qu)監(jian)(jian)察(cha)大(da)(da)(da)隊(dui)向深(shen)圳市(shi)房(fang)地產(chan)權(quan)登記(ji)中心建(jian)議對901房(fang)產(chan)實施產(chan)權(quan)暫緩登記(ji)。2013年(nian)1月(yue)28日(ri)(ri)，區(qu)(qu)(qu)監(jian)(jian)察(cha)大(da)(da)(da)隊(dui)作出《催告書(shu)(shu)(shu)(shu)》，要求陸(lu)某(mou)拆(chai)(chai)(chai)除陽臺(tai)(tai)搭(da)建(jian)玻(bo)(bo)璃(li)幕墻，恢復陽臺(tai)(tai)原狀。針對涉(she)案(an)《責令(ling)(ling)停(ting)止(zhi)(改(gai)正)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)通(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)書(shu)(shu)(shu)(shu)》和(he)(he)《行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)書(shu)(shu)(shu)(shu)》，陸(lu)某(mou)在(zai)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)期(qi)限內未提(ti)起行(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟，亦未申請(qing)行(xing)政(zheng)(zheng)復議。截至案(an)件(jian)開(kai)庭審(shen)理之日(ri)(ri)，上(shang)述(shu)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)搭(da)建(jian)的(de)玻(bo)(bo)璃(li)幕墻尚未拆(chai)(chai)(chai)除。902房(fang)業主彭某(mou)認(ren)為(wei)(wei)區(qu)(qu)(qu)監(jian)(jian)察(cha)大(da)(da)(da)隊(dui)在(zai)發(fa)出《責令(ling)(ling)停(ting)止(zhi)(改(gai)正)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)通(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)書(shu)(shu)(shu)(shu)》后，對后續執行(xing)情況(kuang)不管不問(wen)，是一種行(xing)政(zheng)(zheng)不作為(wei)(wei)，故以區(qu)(qu)(qu)監(jian)(jian)察(cha)大(da)(da)(da)隊(dui)為(wei)(wei)被告訴(su)至法(fa)(fa)(fa)院(yuan)，請(qing)求確(que)認(ren)被告未履行(xing)強(qiang)(qiang)制拆(chai)(chai)(chai)除的(de)行(xing)為(wei)(wei)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)，責令(ling)(ling)被告立即依法(fa)(fa)(fa)作為(wei)(wei)，強(qiang)(qiang)制拆(chai)(chai)(chai)除違(wei)(wei)建(jian)部分。
（二）裁判結果
深圳(zhen)市南山(shan)區(qu)(qu)(qu)(qu)人民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院一(yi)審(shen)(shen)認為(wei)(wei)，區(qu)(qu)(qu)(qu)監(jian)(jian)(jian)察(cha)大隊(dui)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)區(qu)(qu)(qu)(qu)規劃土(tu)地(di)監(jian)(jian)(jian)察(cha)機(ji)構(gou)(gou)，具(ju)有(you)對(dui)本行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域內違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)地(di)和違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)筑(zhu)行(xing)(xing)為(wei)(wei)進行(xing)(xing)調查(cha)取證、認定(ding)(ding)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰以及強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)。在依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)限期(qi)拆除(chu)(chu)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)筑(zhu)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)決定(ding)(ding)后(hou)，當(dang)事人在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)期(qi)限內不申請(qing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議或者提(ti)起行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)依(yi)照《中(zhong)華人民共(gong)和國行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)制(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《深圳(zhen)經濟特區(qu)(qu)(qu)(qu)規劃土(tu)地(di)監(jian)(jian)(jian)察(cha)條例》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)程(cheng)序作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)處(chu)理(li)。至(zhi)于有(you)權機(ji)關(guan)須在何期(qi)限內作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)決定(ding)(ding)并(bing)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施(shi)強(qiang)制(zhi)拆除(chu)(chu)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規并(bing)無(wu)明(ming)確規定(ding)(ding)，但應(ying)在合(he)理(li)期(qi)限內履(lv)行(xing)(xing)其(qi)(qi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)職(zhi)責(ze)(ze)。本案(an)中(zhong)，被告作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)限期(qi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)拆除(chu)(chu)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)決定(ding)(ding)后(hou),在行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)相對(dui)人未(wei)(wei)申請(qing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議亦未(wei)(wei)提(ti)起行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)(su)訟(song)、且拒不履(lv)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)情況下，至(zhi)開庭(ting)審(shen)(shen)理(li)之日止，在長(chang)達一(yi)年多的(de)(de)(de)時間里(li)，其(qi)(qi)僅作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)催告而未(wei)(wei)對(dui)案(an)件作(zuo)(zuo)(zuo)進一(yi)步處(chu)理(li)，且未(wei)(wei)提(ti)供證據證明(ming)有(you)相關(guan)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、合(he)理(li)的(de)(de)(de)事由(you)(you)，其(qi)(qi)行(xing)(xing)為(wei)(wei)顯然(ran)不當(dang)，已構(gou)(gou)成怠(dai)于履(lv)行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)職(zhi)責(ze)(ze)，應(ying)予糾(jiu)正。鑒于作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)決定(ding)(ding)和實施(shi)強(qiang)制(zhi)拆除(chu)(chu)屬(shu)于行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)職(zhi)權，且實施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)制(zhi)拆除(chu)(chu)具(ju)有(you)嚴格的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)程(cheng)序，故不宜直接責(ze)(ze)令區(qu)(qu)(qu)(qu)監(jian)(jian)(jian)察(cha)大隊(dui)強(qiang)制(zhi)拆除(chu)(chu)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)筑(zhu)，遂判(pan)決區(qu)(qu)(qu)(qu)監(jian)(jian)(jian)察(cha)大隊(dui)于判(pan)決生效之日起三個月內對(dui)南山(shan)區(qu)(qu)(qu)(qu)某小區(qu)(qu)(qu)(qu)A座901房的(de)(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)問題(ti)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)繼續(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)處(chu)理(li)。彭某及區(qu)(qu)(qu)(qu)監(jian)(jian)(jian)察(cha)大隊(dui)均不服(fu)一(yi)審(shen)(shen)判(pan)決，提(ti)起上(shang)(shang)訴(su)(su)。深圳(zhen)市中(zhong)級人民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院二審(shen)(shen)以相同理(li)由(you)(you)判(pan)決駁回上(shang)(shang)訴(su)(su)、維持原判(pan)。
（三）典型意義
本(ben)案典(dian)型(xing)意(yi)義在(zai)(zai)于(yu)：人民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)以(yi)(yi)裁判方式(shi)昭示了(le)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)必須得到執(zhi)(zhi)行(xing)。不(bu)(bu)以(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)作(zuo)為后盾(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)，就(jiu)象無焰的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)火，不(bu)(bu)亮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)光，最終會損害(hai)公眾對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)仰(yang)，甚至(zhi)誘導群體性違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。對違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)查(cha)處(chu)(chu)和拆(chai)(chai)除，始終是城(cheng)市管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)難點(dian)，也是規(gui)(gui)(gui)劃部門(men)和土(tu)地管理(li)(li)、市容管理(li)(li)部門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)重點(dian)。相關(guan)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)對違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)查(cha)處(chu)(chu)，不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)僅(jin)僅(jin)止(zhi)于(yu)作(zuo)出(chu)(chu)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)，而應當(dang)依據《行(xing)政強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，采取(qu)有(you)效措施(shi)，確保處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)行(xing)，才是完(wan)全(quan)履行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)職責。拆(chai)(chai)違(wei)雖難，但(dan)不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)成為行(xing)政機關(guan)怠(dai)(dai)于(yu)履行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)職責的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)借口。《城(cheng)鄉規(gui)(gui)(gui)劃法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第六十八條規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，城(cheng)鄉規(gui)(gui)(gui)劃主管部門(men)作(zuo)出(chu)(chu)責令(ling)(ling)停止(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)或(huo)者限期(qi)(qi)拆(chai)(chai)除的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)后，當(dang)事(shi)人不(bu)(bu)停止(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)或(huo)者逾期(qi)(qi)不(bu)(bu)拆(chai)(chai)除的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，建(jian)(jian)(jian)設(she)工程所在(zai)(zai)地縣(xian)級以(yi)(yi)上(shang)地方人民(min)政府可(ke)(ke)以(yi)(yi)責成有(you)關(guan)部門(men)采取(qu)查(cha)封施(shi)工現場、強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)拆(chai)(chai)除等措施(shi)。當(dang)然，由(you)于(yu)行(xing)政管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)樣性，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)一般不(bu)(bu)會規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)作(zuo)出(chu)(chu)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)后行(xing)政機關(guan)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)拆(chai)(chai)除的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)期(qi)(qi)限，但(dan)仍需要在(zai)(zai)合理(li)(li)期(qi)(qi)限內履行(xing)。本(ben)案中，人民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)認(ren)定(ding)(ding)(ding)區監察大隊在(zai)(zai)作(zuo)出(chu)(chu)《行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)書》長達一年多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間里(li)一直未強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)，已(yi)明顯(xian)超過(guo)(guo)合理(li)(li)期(qi)(qi)限，屬于(yu)怠(dai)(dai)于(yu)履行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)職責，在(zai)(zai)判決(jue)(jue)方式(shi)上(shang)責令(ling)(ling)其(qi)繼續處(chu)(chu)理(li)(li)，既符合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)精神，也有(you)利于(yu)盡可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)通過(guo)(guo)教育說服而不(bu)(bu)是強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)手段保證處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施(shi)，具有(you)一定(ding)(ding)(ding)示范意(yi)義。
四、鐘華訴北京市工商行政管理局通州分局行政不作為案
（一）基本案情
2013年12月(yue)27日，北(bei)京市(shi)工商行政(zheng)管理(li)局(ju)(ju)(ju)通(tong)(tong)(tong)州(zhou)(zhou)分局(ju)(ju)(ju)（以下簡稱(cheng)(cheng)通(tong)(tong)(tong)州(zhou)(zhou)工商分局(ju)(ju)(ju)）接到鐘(zhong)華的(de)申(shen)訴（舉報）信(xin)，稱(cheng)(cheng)其在(zai)通(tong)(tong)(tong)州(zhou)(zhou)家樂(le)福購(gou)買的(de)“北(bei)大(da)荒富硒米”不(bu)符(fu)合(he)《預包(bao)裝食品營(ying)養標簽通(tong)(tong)(tong)則》的(de)規(gui)定(ding)，屬(shu)不(bu)符(fu)合(he)食品安(an)全標準的(de)違法產品，要求通(tong)(tong)(tong)州(zhou)(zhou)工商分局(ju)(ju)(ju)責令(ling)通(tong)(tong)(tong)州(zhou)(zhou)家樂(le)福退還其貨款并進行賠償，依法作出行政(zheng)處罰。同(tong)年12月(yue)30日，通(tong)(tong)(tong)州(zhou)(zhou)工商分局(ju)(ju)(ju)作出《答(da)復(fu)》，稱(cheng)(cheng)依據該(gai)局(ju)(ju)(ju)調查，鐘(zhong)華反映的(de)食品安(an)全問題(ti)目前(qian)不(bu)屬(shu)于其職(zhi)能范圍(wei)。鐘(zhong)華于2014年1月(yue)8日向北(bei)京市(shi)工商行政(zheng)管理(li)局(ju)(ju)(ju)提出復(fu)議申(shen)請，該(gai)機關(guan)于同(tong)年4月(yue)2日作出復(fu)議決定(ding)書，維持《答(da)復(fu)》。鐘(zhong)華不(bu)服，以通(tong)(tong)(tong)州(zhou)(zhou)工商分局(ju)(ju)(ju)為被告提起(qi)行政(zheng)訴訟，請求確認(ren)通(tong)(tong)(tong)州(zhou)(zhou)工商局(ju)(ju)(ju)處理(li)舉報案件程序違法并責令(ling)其履行移送職(zhi)責。
（二）裁判結果
北(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市通(tong)(tong)州區人(ren)民法(fa)院(yuan)一審(shen)認(ren)為，依據國務院(yuan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全辦、國家(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)商(shang)總局(ju)(ju)(ju)、國家(jia)(jia)(jia)質(zhi)檢總局(ju)(ju)(ju)、國家(jia)(jia)(jia)食(shi)(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)(guan)(guan)總局(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)安(an)辦（2013）13號(hao)《關(guan)于進(jin)一步做好(hao)機(ji)構(gou)改革期(qi)間食(shi)(shi)(shi)品(pin)和化妝品(pin)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)通(tong)(tong)知》《北(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市人(ren)民政(zheng)府(fu)辦公廳關(guan)于印發北(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市食(shi)(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理局(ju)(ju)(ju)主(zhu)要職責(ze)內設機(ji)構(gou)和人(ren)員編制規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)通(tong)(tong)知》等(deng)文件(jian)(jian)規(gui)定(ding)(ding)，目前(qian)北(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市流通(tong)(tong)環(huan)節的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全監(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)由(you)北(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市食(shi)(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理局(ju)(ju)(ju)承擔，故被告(gao)(gao)(gao)通(tong)(tong)州工(gong)(gong)商(shang)分(fen)局(ju)(ju)(ju)已無職責(ze)對流通(tong)(tong)環(huan)節的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全進(jin)行監(jian)管(guan)(guan)(guan)，且其(qi)在接到原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)鐘華舉報(bao)時(shi)應(ying)(ying)能夠確定(ding)(ding)該(gai)案件(jian)(jian)的(de)(de)(de)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)機(ji)關(guan)。《工(gong)(gong)商(shang)行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理機(ji)關(guan)行政(zheng)處(chu)罰程序規(gui)定(ding)(ding)》第十五(wu)條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)，工(gong)(gong)商(shang)行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理機(ji)關(guan)發現所(suo)查處(chu)的(de)(de)(de)案件(jian)(jian)屬(shu)于其(qi)他(ta)行政(zheng)機(ji)關(guan)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)的(de)(de)(de)，應(ying)(ying)當依法(fa)移送其(qi)他(ta)有(you)關(guan)機(ji)關(guan)。本案中當被告(gao)(gao)(gao)認(ren)為原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)所(suo)舉報(bao)事(shi)(shi)項不屬(shu)其(qi)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)時(shi)，應(ying)(ying)當移送至有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)機(ji)關(guan)，故判決被告(gao)(gao)(gao)在十五(wu)個工(gong)(gong)作日內就原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)舉報(bao)事(shi)(shi)項履行移送職責(ze)，駁(bo)回原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)其(qi)他(ta)訴(su)訟請求。通(tong)(tong)州工(gong)(gong)商(shang)分(fen)局(ju)(ju)(ju)不服，提出上訴(su)，北(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市第三中級人(ren)民法(fa)院(yuan)二審(shen)以相同理由(you)判決駁(bo)回上訴(su)、維(wei)持原(yuan)(yuan)判。
（三）典型意義
本案典型意(yi)義在于(yu)(yu)：通過裁判方式(shi)明確了行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)對(dui)不屬于(yu)(yu)本機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)辦理(li)職(zhi)責(ze)(ze)事項，如(ru)果有關(guan)(guan)規范(fan)(fan)性文件(jian)規定應移送有權機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)辦理(li)的(de)(de)，應當及時移送。在行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)領域，行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)既有分工也(ye)有交(jiao)叉，法(fa)(fa)(fa)定職(zhi)責(ze)(ze)來(lai)源(yuan)既可能是本行(xing)政(zheng)領域的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規、規章和規范(fan)(fan)性文件(jian)，也(ye)可能是其(qi)(qi)他行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)領域的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規范(fan)(fan)，甚至可能是行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)需要和行(xing)政(zheng)慣例。有關(guan)(guan)食品(pin)(pin)生產、流通環節(jie)的(de)(de)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)職(zhi)責(ze)(ze)由工商機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)改由食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)部門承擔(dan)，但(dan)職(zhi)責(ze)(ze)調整的(de)(de)初始(shi)階段(duan)，人民群(qun)眾未必都(dou)很清(qing)楚(chu)，工商機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)發現群(qun)眾對(dui)于(yu)(yu)食品(pin)(pin)安全問題的(de)(de)舉報事項屬于(yu)(yu)其(qi)(qi)他行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)管(guan)(guan)轄的(de)(de)，應當移送相關(guan)(guan)主管(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)，不能一(yi)推了之。積極移送也(ye)是一(yi)種法(fa)(fa)(fa)定職(zhi)責(ze)(ze)。
五、王順升訴壽光市人民政府行政不作為案
（一）基本案情
2014年2月11日(ri)，壽(shou)光市人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)（以(yi)(yi)下簡稱市政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)）收到了(le)王順(shun)升提(ti)交(jiao)的(de)(de)請(qing)求(qiu)責令(ling)(ling)(ling)洛城街道(dao)褚莊(zhuang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)（以(yi)(yi)下簡稱褚莊(zhuang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)）公(gong)(gong)(gong)開(kai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)申(shen)請(qing)書，市政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在調查核實后于同年4月4日(ri)作出（2014）第(di)009號《責令(ling)(ling)(ling)公(gong)(gong)(gong)布(bu)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)(wu)通(tong)知書》，主要(yao)內容(rong)為(wei)(wei)：“洛城街道(dao)褚莊(zhuang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)，本機關(guan)于2014年2月11日(ri)受(shou)理了(le)你村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)王順(shun)升提(ti)出的(de)(de)《責令(ling)(ling)(ling)洛城街道(dao)褚莊(zhuang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)布(bu)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)(wu)申(shen)請(qing)書》。根據《村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織法(fa)》第(di)三十一條(tiao)和《山東省實施(shi)〈中華人民(min)共(gong)和國(guo)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織法(fa)〉辦(ban)法(fa)》第(di)三十八條(tiao)規定，現責令(ling)(ling)(ling)你單位(wei)依(yi)法(fa)向(xiang)王順(shun)升公(gong)(gong)(gong)布(bu)有關(guan)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)(wu)信息。特此通(tong)知”，并(bing)于同日(ri)向(xiang)褚莊(zhuang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)進行(xing)了(le)送達。市政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)認為(wei)(wei)其已履行(xing)了(le)法(fa)定職責。但至本案庭審時，褚莊(zhuang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)并(bing)未(wei)就王順(shun)升申(shen)請(qing)事項向(xiang)其公(gong)(gong)(gong)開(kai)。王順(shun)生遂(sui)以(yi)(yi)市政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)為(wei)(wei)被告(gao)(gao)向(xiang)法(fa)院(yuan)提(ti)起行(xing)政(zheng)(zheng)訴訟,請(qing)求(qiu)確(que)認被告(gao)(gao)不(bu)履行(xing)責令(ling)(ling)(ling)褚莊(zhuang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)開(kai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)(wu)職責的(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)違法(fa)；判令(ling)(ling)(ling)被告(gao)(gao)及時履行(xing)責令(ling)(ling)(ling)褚莊(zhuang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)開(kai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)職責。
（二）裁判結果
濰坊市中級人民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院一(yi)審(shen)認(ren)為：依(yi)據《村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)(wei)員(yuan)會組織法(fa)(fa)》第三十一(yi)條“村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)(wei)員(yuan)會不(bu)及(ji)(ji)時公(gong)(gong)布應當公(gong)(gong)布的(de)(de)事項或者公(gong)(gong)布的(de)(de)事項不(bu)真實(shi)(shi)的(de)(de)，村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)有權向鄉(xiang)、民(min)(min)(min)族鄉(xiang)、鎮的(de)(de)人民(min)(min)(min)政府或者縣級人民(min)(min)(min)政府及(ji)(ji)其(qi)有關(guan)(guan)主(zhu)管(guan)(guan)部門反映，有關(guan)(guan)人民(min)(min)(min)政府或者主(zhu)管(guan)(guan)部門應當負責(ze)(ze)(ze)調(diao)查核實(shi)(shi)，責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)依(yi)法(fa)(fa)公(gong)(gong)布；經查證確有違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為的(de)(de)，有關(guan)(guan)人員(yuan)應當依(yi)法(fa)(fa)承擔(dan)責(ze)(ze)(ze)任”之(zhi)規定，被(bei)告(gao)市政府依(yi)法(fa)(fa)負有依(yi)原(yuan)告(gao)王順升的(de)(de)申請(qing)對(dui)其(qi)反映的(de)(de)事項進(jin)行(xing)(xing)調(diao)查核實(shi)(shi)以(yi)(yi)及(ji)(ji)責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)褚(chu)莊村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會公(gong)(gong)布相關(guan)(guan)村(cun)(cun)(cun)(cun)務的(de)(de)法(fa)(fa)定職責(ze)(ze)(ze)。被(bei)告(gao)在(zai)履行(xing)(xing)責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)職責(ze)(ze)(ze)時，不(bu)應僅限于作(zuo)出(chu)并(bing)送(song)達責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)通(tong)知(zhi)，還(huan)應限定公(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)合(he)理期(qi)限并(bing)應跟進(jin)監督村(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會對(dui)責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)通(tong)知(zhi)的(de)(de)執行(xing)(xing)情況，以(yi)(yi)實(shi)(shi)現公(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)結果。本(ben)案中，被(bei)告(gao)雖(sui)已按法(fa)(fa)律(lv)規定向褚(chu)莊村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會作(zuo)出(chu)責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)公(gong)(gong)開(kai)村(cun)(cun)(cun)(cun)務信息通(tong)知(zhi)，但(dan)未(wei)(wei)限定公(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)合(he)理期(qi)限，亦未(wei)(wei)對(dui)褚(chu)莊村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會執行(xing)(xing)通(tong)知(zhi)情況進(jin)行(xing)(xing)核實(shi)(shi)，被(bei)告(gao)的(de)(de)所謂履責(ze)(ze)(ze)行(xing)(xing)為未(wei)(wei)達到(dao)法(fa)(fa)律(lv)規定的(de)(de)“責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)”程度，缺乏約束力和(he)執行(xing)(xing)力，從而導致褚(chu)莊村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會至本(ben)案庭審(shen)時也未(wei)(wei)向原(yuan)告(gao)公(gong)(gong)開(kai)相關(guan)(guan)村(cun)(cun)(cun)(cun)務。因此被(bei)告(gao)并(bing)未(wei)(wei)完全履行(xing)(xing)法(fa)(fa)定義(yi)務，其(qi)應繼續履行(xing)(xing)責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)之(zhi)責(ze)(ze)(ze)。遂(sui)判(pan)(pan)決被(bei)告(gao)于本(ben)判(pan)(pan)決生效之(zhi)日(ri)起(qi)60日(ri)內責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)褚(chu)莊村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會向原(yuan)告(gao)限期(qi)公(gong)(gong)開(kai)相關(guan)(guan)村(cun)(cun)(cun)(cun)務信息。一(yi)審(shen)宣判(pan)(pan)后(hou)，雙方當事人均未(wei)(wei)上訴(su)。
（三）典型意義
本案(an)典型意義在于：以裁判方式明(ming)確(que)了行(xing)政(zheng)機(ji)關不(bu)僅應當及時履(lv)(lv)責(ze)(ze)，還應當全面履(lv)(lv)責(ze)(ze)，并要依(yi)法(fa)(fa)實(shi)現履(lv)(lv)責(ze)(ze)的目的。本案(an)中市政(zheng)府從形式上已責(ze)(ze)令褚莊(zhuang)村村委(wei)(wei)會公布(bu)有關村委(wei)(wei)信息(xi)，似乎已經履(lv)(lv)行(xing)了法(fa)(fa)定職責(ze)(ze)；但是(shi)，由于該《責(ze)(ze)令公布(bu)村務通知書》既未明(ming)確(que)具體(ti)內容，更未明(ming)確(que)具體(ti)期(qi)限(xian)(xian)或者合理(li)期(qi)限(xian)(xian)，實(shi)際(ji)上構成未全面履(lv)(lv)行(xing)法(fa)(fa)定職責(ze)(ze)，造成原告等村民對村務的知情權和(he)監督權遲遲得不(bu)到(dao)落(luo)實(shi)。因此(ci)，人民法(fa)(fa)院(yuan)判決(jue)其限(xian)(xian)期(qi)責(ze)(ze)令褚莊(zhuang)村村委(wei)(wei)會限(xian)(xian)期(qi)公開村務信息(xi)，能夠更好(hao)地(di)促進村務公開，切實(shi)維護(hu)廣(guang)大村民知情的權利(li)。
六、沈某、蔡某訴南通市公安局開發區分局行政不作為案
（一）基本案情
2013年9月(yue)20日(ri)(ri)(ri)下午13時(shi)5分(fen)左右，江蘇省(sheng)南(nan)通(tong)(tong)市開發(fa)(fa)區(qu)(qu)某(mou)小區(qu)(qu)內(nei)1號門(men)面(mian)店主與2號門(men)面(mian)店主因空油桶堆放問題引(yin)發(fa)(fa)糾紛(fen)，雙方(fang)(fang)人員(yuan)由爭執進而引(yin)發(fa)(fa)毆打。南(nan)通(tong)(tong)市公安(an)(an)局(ju)開發(fa)(fa)區(qu)(qu)分(fen)局(ju)（以下簡稱(cheng)開發(fa)(fa)區(qu)(qu)公局(ju)）接到報警(jing)后，指令民警(jing)出(chu)警(jing)并(bing)(bing)對涉(she)(she)案(an)人員(yuan)及證人調查取證。2013年9月(yue)22日(ri)(ri)(ri)，開發(fa)(fa)區(qu)(qu)分(fen)局(ju)將該(gai)糾紛(fen)正式作(zuo)為治(zhi)安(an)(an)案(an)件立案(an)，并(bing)(bing)多(duo)次(ci)組(zu)織雙方(fang)(fang)調解。10月(yue)9日(ri)(ri)(ri)，沈(shen)某(mou)被(bei)(bei)傳(chuan)喚接受詢問時(shi)明確表(biao)示不同意調解。12月(yue)2日(ri)(ri)(ri)，沈(shen)某(mou)、蔡某(mou)以開發(fa)(fa)區(qu)(qu)分(fen)局(ju)不履(lv)行(xing)(xing)治(zhi)安(an)(an)管理(li)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)法(fa)定(ding)(ding)職(zhi)責為由，向法(fa)院提起(qi)行(xing)(xing)政訴訟，要求確認被(bei)(bei)告未在法(fa)律規(gui)定(ding)(ding)期限內(nei)作(zuo)出(chu)治(zhi)安(an)(an)處(chu)罰(fa)(fa)決定(ding)(ding)行(xing)(xing)為違(wei)法(fa)。在訴訟期間(jian)，被(bei)(bei)告于12月(yue)9日(ri)(ri)(ri)根據《治(zhi)安(an)(an)管理(li)處(chu)罰(fa)(fa)法(fa)》的規(gui)定(ding)(ding)分(fen)別對涉(she)(she)案(an)人員(yuan)作(zuo)出(chu)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)決定(ding)(ding)。
（二）裁判結果
南(nan)通市港閘區人(ren)民法(fa)院一(yi)審認為(wei)，被(bei)告(gao)(gao)開(kai)發區分局是否在(zai)法(fa)定(ding)期(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)內(nei)(nei)履行了(le)法(fa)定(ding)職責(ze)，應當(dang)從法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)辦案(an)(an)期(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)及是否存在(zai)不計入辦案(an)(an)期(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)的(de)(de)正當(dang)事(shi)(shi)(shi)由兩個方面(mian)審查。根(gen)據《治(zhi)安(an)(an)(an)管理(li)處罰法(fa)》第九(jiu)十九(jiu)條(tiao)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，公(gong)安(an)(an)(an)機關(guan)辦理(li)治(zhi)安(an)(an)(an)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)期(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)，自受理(li)之日(ri)(ri)起不得(de)超過(guo)三(san)十日(ri)(ri)；案(an)(an)情重大、復雜的(de)(de)治(zhi)安(an)(an)(an)案(an)(an)件(jian)，經上(shang)一(yi)級公(gong)安(an)(an)(an)機關(guan)的(de)(de)批準，可以再延長(chang)三(san)十日(ri)(ri)。這(zhe)就(jiu)意味(wei)著公(gong)安(an)(an)(an)機關(guan)辦理(li)治(zhi)安(an)(an)(an)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)一(yi)般(ban)期(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)為(wei)三(san)十日(ri)(ri)，最(zui)(zui)(zui)長(chang)期(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)不得(de)超過(guo)六(liu)十日(ri)(ri)。被(bei)告(gao)(gao)于2013年(nian)9月22日(ri)(ri)立(li)案(an)(an)，至2013年(nian)12月9日(ri)(ri)作出行政(zheng)處罰決(jue)定(ding)，辦案(an)(an)期(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)明顯超過(guo)了(le)法(fa)律(lv)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)一(yi)般(ban)辦案(an)(an)期(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)，也超過(guo)了(le)最(zui)(zui)(zui)長(chang)六(liu)十日(ri)(ri)的(de)(de)辦案(an)(an)期(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)。調(diao)解(jie)亦應當(dang)堅持自愿(yuan)原(yuan)則，當(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)明確(que)表示不愿(yuan)意調(diao)解(jie)的(de)(de)，則不應適用調(diao)解(jie)處理(li)。即使存在(zai)調(diao)解(jie)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)實，那么從原(yuan)告(gao)(gao)沈(shen)某10月9日(ri)(ri)拒絕(jue)調(diao)解(jie)之日(ri)(ri)起至被(bei)告(gao)(gao)于12月9日(ri)(ri)作出行政(zheng)處罰決(jue)定(ding)，亦長(chang)達六(liu)十一(yi)天(tian)，仍然超過(guo)了(le)最(zui)(zui)(zui)長(chang)六(liu)十日(ri)(ri)的(de)(de)辦案(an)(an)期(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)。更何況被(bei)告(gao)(gao)未能在(zai)舉證期(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)內(nei)(nei)提供(gong)經上(shang)一(yi)級公(gong)安(an)(an)(an)機關(guan)批準延長(chang)辦案(an)(an)期(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)的(de)(de)證據。據此(ci)，判決(jue)確(que)認被(bei)告(gao)(gao)未在(zai)法(fa)律(lv)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)期(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)內(nei)(nei)作出行政(zheng)處罰決(jue)定(ding)行為(wei)違(wei)法(fa)。一(yi)審宣判后(hou)，雙方當(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)均未上(shang)訴。
（三）典型意義
本(ben)案(an)典型意(yi)義在(zai)(zai)于(yu)：通過(guo)行(xing)(xing)政(zheng)審判職(zhi)能的(de)(de)發揮(hui)，對(dui)公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)(guan)在(zai)(zai)治(zhi)(zhi)安(an)管理(li)領域的(de)(de)履(lv)責要(yao)求作(zuo)出(chu)規(gui)范，有利(li)于(yu)治(zhi)(zhi)安(an)糾(jiu)紛的(de)(de)及(ji)時化解(jie)(jie)。《治(zhi)(zhi)安(an)管理(li)處(chu)(chu)罰(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)》明確規(gui)定(ding)了公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)(guan)辦(ban)理(li)治(zhi)(zhi)安(an)案(an)件的(de)(de)期(qi)限(xian)。根據公(gong)安(an)部(bu)《公(gong)關(guan)(guan)機(ji)(ji)關(guan)(guan)辦(ban)理(li)行(xing)(xing)政(zheng)案(an)件程序規(gui)定(ding)》的(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)，對(dui)于(yu)因民間糾(jiu)紛引起的(de)(de)毆打他(ta)人(ren)等違(wei)反(fan)治(zhi)(zhi)安(an)管理(li)行(xing)(xing)為，情(qing)節較(jiao)輕的(de)(de)，可以調(diao)(diao)解(jie)(jie)處(chu)(chu)理(li)，調(diao)(diao)解(jie)(jie)案(an)件的(de)(de)辦(ban)案(an)期(qi)限(xian)從調(diao)(diao)解(jie)(jie)未達(da)成(cheng)協議(yi)(yi)或者調(diao)(diao)解(jie)(jie)達(da)成(cheng)協議(yi)(yi)不(bu)履(lv)行(xing)(xing)之日起開始計算，但調(diao)(diao)解(jie)(jie)不(bu)能成(cheng)為公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)(guan)不(bu)及(ji)時履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責的(de)(de)借口。本(ben)案(an)中，在(zai)(zai)沈(shen)某已經(jing)明確表示不(bu)同意(yi)調(diao)(diao)解(jie)(jie)的(de)(de)情(qing)況下，公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)(guan)就(jiu)應在(zai)(zai)三十(shi)(shi)日內(nei)依法(fa)(fa)(fa)(fa)作(zuo)出(chu)處(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)。對(dui)超過(guo)三十(shi)(shi)日辦(ban)案(an)期(qi)限(xian)的(de)(de)，應提供證(zheng)據證(zheng)明經(jing)過(guo)上一(yi)級公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)(guan)批(pi)準延(yan)長。而(er)被告(gao)(gao)(gao)明顯違(wei)反(fan)相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)。當然，被告(gao)(gao)(gao)也認識到(dao)未及(ji)時履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責的(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)，在(zai)(zai)原告(gao)(gao)(gao)起訴后一(yi)周內(nei)就(jiu)作(zuo)出(chu)處(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)，體(ti)現(xian)了對(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)尊(zun)重和勇(yong)于(yu)糾(jiu)錯的(de)(de)誠意(yi)，并得到(dao)了原告(gao)(gao)(gao)諒解(jie)(jie)。在(zai)(zai)現(xian)代法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家，一(yi)個明顯違(wei)反(fan)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)期(qi)限(xian)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為，即使實體(ti)內(nei)容(rong)完全合法(fa)(fa)(fa)(fa)，也會(hui)因為姍姍來遲而(er)被貼上違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)標簽。
七、蘭州宏光駕駛員培訓服務有限公司訴蘭州市城關區城市管理行政執法局行政不作為案
（一）基本案情
蘭(lan)州(zhou)宏光駕駛(shi)員培訓服務有限(xian)公(gong)司(si)(si)（以(yi)(yi)(yi)下(xia)簡稱宏光公(gong)司(si)(si)）以(yi)(yi)(yi)甘(gan)肅永隆(long)文化用品有限(xian)公(gong)司(si)(si)（以(yi)(yi)(yi)下(xia)簡稱永隆(long)公(gong)司(si)(si)）進行(xing)違法(fa)(fa)(fa)(fa)建設， 對其(qi)練車(che)場的(de)(de)正常使(shi)用造成(cheng)影(ying)響(xiang)為由，向其(qi)所在街道社區(qu)(qu)和甘(gan)肅省蘭(lan)州(zhou)市(shi)(shi)城關(guan)區(qu)(qu)城市(shi)(shi)管理行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)局(ju)（以(yi)(yi)(yi)下(xia)簡稱區(qu)(qu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)局(ju)）等(deng)多個(ge)機(ji)關(guan)進行(xing)舉(ju)報(bao)(bao)。但(dan)以(yi)(yi)(yi)上機(ji)關(guan)對其(qi)所反映事項均無任何(he)處理。2012年10月，宏光公(gong)司(si)(si)將永隆(long)公(gong)司(si)(si)違法(fa)(fa)(fa)(fa)建設的(de)(de)問題舉(ju)報(bao)(bao)至蘭(lan)州(zhou)市(shi)(shi)委(wei)信訪(fang)辦，蘭(lan)州(zhou)市(shi)(shi)委(wei)信訪(fang)辦將舉(ju)報(bao)(bao)材料轉至蘭(lan)州(zhou)市(shi)(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)局(ju)，后蘭(lan)州(zhou)市(shi)(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)局(ju)又將舉(ju)報(bao)(bao)材料轉至區(qu)(qu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)局(ju)，但(dan)直(zhi)至宏光公(gong)司(si)(si)起(qi)訴時止，區(qu)(qu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)局(ju)仍未對該公(gong)司(si)(si)的(de)(de)舉(ju)報(bao)(bao)作出任何(he)答復(fu)，故宏光公(gong)司(si)(si)以(yi)(yi)(yi)區(qu)(qu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)局(ju)為被告，向法(fa)(fa)(fa)(fa)院提起(qi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟，要(yao)求判令被告履行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)定職責。
（二）裁判結果
蘭(lan)州(zhou)市城關(guan)區人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)在(zai)本案一(yi)(yi)審過程中，被告(gao)(gao)區行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)局意(yi)識到(dao)其(qi)(qi)不履(lv)(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責可能(neng)存在(zai)敗訴(su)(su)(su)(su)風險，遂與原(yuan)告(gao)(gao)宏(hong)光公司(si)經協調達成一(yi)(yi)致意(yi)見，同意(yi)受理原(yuan)告(gao)(gao)的舉報事項(xiang)并在(zai)其(qi)(qi)職(zhi)權(quan)范圍內進行(xing)(xing)調查，即依照原(yuan)告(gao)(gao)的申請，履(lv)(lv)行(xing)(xing)了相(xiang)應的法(fa)(fa)定(ding)(ding)職(zhi)責。故原(yuan)告(gao)(gao)于2013年6月7日向一(yi)(yi)審法(fa)(fa)院(yuan)提交了書面(mian)撤訴(su)(su)(su)(su)申請。法(fa)(fa)院(yuan)依照《行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)(su)(su)訟(song)法(fa)(fa)》第(di)五十(shi)一(yi)(yi)條、《最高(gao)人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)關(guan)于行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)(su)(su)訟(song)撤訴(su)(su)(su)(su)若(ruo)(ruo)干(gan)問題的規(gui)定(ding)(ding)》第(di)五條、《最高(gao)人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)關(guan)于執(zhi)行(xing)(xing)<中華人(ren)民共(gong)和國(guo)行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)(su)(su)訟(song)法(fa)(fa)>若(ruo)(ruo)干(gan)問題的解釋》第(di)六十(shi)三條第(di)一(yi)(yi)款第(di)（十(shi)）項(xiang)之規(gui)定(ding)(ding)，裁定(ding)(ding)準(zhun)許原(yuan)告(gao)(gao)撤回(hui)起訴(su)(su)(su)(su)。
（三）典型意義
本(ben)案典型(xing)意(yi)義在(zai)(zai)于(yu)：行(xing)政(zheng)訴(su)訟的(de)(de)目(mu)的(de)(de)在(zai)(zai)于(yu)化(hua)解行(xing)政(zheng)糾(jiu)紛(fen)，在(zai)(zai)當(dang)(dang)事(shi)人(ren)提起訴(su)訟后，有時(shi)(shi)通(tong)過(guo)法(fa)院(yuan)(yuan)審理，行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)在(zai)(zai)訴(su)訟期(qi)(qi)間意(yi)識到(dao)自(zi)身問(wen)題而(er)(er)主(zhu)動糾(jiu)正，在(zai)(zai)不損(sun)害國(guo)家(jia)利益和社(she)會公共利益的(de)(de)前提下(xia)，當(dang)(dang)事(shi)人(ren)主(zhu)動申(shen)請撤訴(su)并經(jing)過(guo)法(fa)院(yuan)(yuan)準許，同(tong)樣可以達到(dao)案結事(shi)了人(ren)和的(de)(de)審判效(xiao)果。行(xing)政(zheng)不作為案件(jian)往(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)是因行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)及(ji)其工作人(ren)員存(cun)在(zai)(zai)“懶政(zheng)”“惰政(zheng)”等主(zhu)觀(guan)因素或某些客觀(guan)原(yuan)因而(er)(er)引發，相(xiang)比其他(ta)類型(xing)的(de)(de)行(xing)政(zheng)案件(jian)，法(fa)律(lv)關(guan)系較為明確，案件(jian)審理難度相(xiang)對較低，只要(yao)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)依法(fa)履責，當(dang)(dang)事(shi)人(ren)之間的(de)(de)癥(zheng)結往(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)易(yi)于(yu)化(hua)解。實踐中，不少案件(jian)是原(yuan)告(gao)在(zai)(zai)向(xiang)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)多次反映、投訴(su)無果后，才選擇通(tong)過(guo)訴(su)訟方式(shi)尋求救(jiu)濟，一(yi)旦起訴(su)，常常在(zai)(zai)訴(su)訟期(qi)(qi)間就使糾(jiu)紛(fen)得(de)以快速解決。這從一(yi)個側面凸顯了行(xing)政(zheng)審判這一(yi)外部監督機(ji)制的(de)(de)重大影(ying)響力。法(fa)院(yuan)(yuan)在(zai)(zai)查清事(shi)實、分清是非(fei)的(de)(de)基礎上，通(tong)過(guo)向(xiang)被(bei)告(gao)釋明法(fa)律(lv)規(gui)定和法(fa)律(lv)后果，以和解方式(shi)化(hua)解糾(jiu)紛(fen)，可以使原(yuan)告(gao)訴(su)求在(zai)(zai)短時(shi)(shi)間內實現，既解決問(wen)題，又不傷“和氣(qi)”。
八、趙永天訴鳳陽縣武店鎮人民政府行政不作為案
（一）基本案情
安徽(hui)省鳳(feng)陽(yang)(yang)縣(xian)(xian)(xian)人民(min)政府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)依照國家發改(gai)(gai)(gai)委(wei)、住建部、財政部和滁州市有關文件(jian)(jian)精神(shen)，制定了(le)《鳳(feng)陽(yang)(yang)縣(xian)(xian)(xian)2012年農(nong)(nong)村危(wei)(wei)房(fang)改(gai)(gai)(gai)造工作實(shi)施方(fang)案(an)》（以(yi)下簡稱(cheng)《方(fang)案(an)》），在全縣(xian)(xian)(xian)推廣實(shi)施農(nong)(nong)村危(wei)(wei)房(fang)改(gai)(gai)(gai)造的(de)惠民(min)工程。趙(zhao)(zhao)永(yong)(yong)天依照上(shang)述文件(jian)(jian)精神(shen)，于2012年4月(yue)22日(ri)向(xiang)鳳(feng)陽(yang)(yang)縣(xian)(xian)(xian)武店鎮(zhen)趙(zhao)(zhao)拐村村民(min)委(wei)員會提交(jiao)了(le)危(wei)(wei)房(fang)改(gai)(gai)(gai)造補貼申請(qing)。該村村民(min)委(wei)員會經(jing)評議(yi)后(hou)同意趙(zhao)(zhao)永(yong)(yong)天的(de)申請(qing)意見，并(bing)將申請(qing)材料(liao)上(shang)報鳳(feng)陽(yang)(yang)縣(xian)(xian)(xian)武店鎮(zhen)人民(min)政府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)（以(yi)下簡稱(cheng)鎮(zhen)政府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)）審核。但直至趙(zhao)(zhao)永(yong)(yong)天提起訴(su)訟時止，鎮(zhen)政府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)未按照上(shang)述文件(jian)(jian)的(de)規定，依法(fa)履行(xing)其(qi)危(wei)(wei)房(fang)改(gai)(gai)(gai)造申請(qing)的(de)審核職責。趙(zhao)(zhao)永(yong)(yong)天遂于2013年4月(yue)17日(ri)以(yi)鎮(zhen)政府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)為被告(gao)向(xiang)法(fa)院提起行(xing)政訴(su)訟，主張(zhang)被告(gao)未依照《方(fang)案(an)》作出審核決定，要求判決被告(gao)履行(xing)危(wei)(wei)房(fang)改(gai)(gai)(gai)造申請(qing)審核職責。
（二）裁判結果
鳳(feng)陽縣(xian)(xian)人(ren)民(min)(min)(min)法院(yuan)(yuan)一(yi)(yi)審(shen)認(ren)為(wei)(wei)：鳳(feng)陽縣(xian)(xian)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府制定(ding)(ding)的(de)(de)《方(fang)案》，對(dui)(dui)農村危房改(gai)造(zao)的(de)(de)申(shen)報(bao)程序及審(shen)核(he)方(fang)法等(deng)都作(zuo)出了(le)明(ming)確規定(ding)(ding)。鄉(xiang)鎮(zhen)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府在(zai)接到(dao)村民(min)(min)(min)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)的(de)(de)申(shen)報(bao)材(cai)料(liao)后(hou)，應當組織(zhi)人(ren)員(yuan)(yuan)上(shang)門進行(xing)(xing)現場核(he)查，經(jing)核(he)查符合(he)(he)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)由鄉(xiang)鎮(zhen)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府簽(qian)署審(shen)核(he)意見，報(bao)縣(xian)(xian)農村危房改(gai)造(zao)領導(dao)小組審(shen)批(pi)；不(bu)符合(he)(he)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)，將材(cai)料(liao)退回所在(zai)村民(min)(min)(min)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)并(bing)說明(ming)原(yuan)(yuan)因，且(qie)審(shen)查結果(guo)在(zai)村務(wu)公開欄公示七天。該方(fang)案同時(shi)規定(ding)(ding)，鳳(feng)陽縣(xian)(xian)危房改(gai)造(zao)確定(ding)(ding)的(de)(de)檢查驗(yan)收時(shi)間(jian)為(wei)(wei)2012年(nian)12月(yue)11日至12月(yue)31日。原(yuan)(yuan)告(gao)趙永天依照(zhao)規定(ding)(ding)提交(jiao)了(le)危房改(gai)造(zao)申(shen)請(qing)(qing)，但被告(gao)鎮(zhen)政(zheng)府在(zai)接到(dao)其(qi)申(shen)請(qing)(qing)材(cai)料(liao)后(hou)未(wei)能按照(zhao)《方(fang)案》規定(ding)(ding)的(de)(de)程序和(he)方(fang)式履行(xing)(xing)其(qi)審(shen)核(he)職(zhi)責，其(qi)行(xing)(xing)為(wei)(wei)構成行(xing)(xing)政(zheng)不(bu)作(zuo)為(wei)(wei)。本案審(shen)理期間(jian)，被告(gao)對(dui)(dui)原(yuan)(yuan)告(gao)危房改(gai)造(zao)申(shen)請(qing)(qing)進行(xing)(xing)了(le)補(bu)充(chong)核(he)查，認(ren)為(wei)(wei)其(qi)不(bu)符合(he)(he)危房改(gai)造(zao)補(bu)貼條(tiao)件(jian)(jian)，并(bing)將不(bu)符合(he)(he)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)理由書(shu)面告(gao)知了(le)趙拐村村民(min)(min)(min)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)及一(yi)(yi)審(shen)法院(yuan)(yuan)。法院(yuan)(yuan)已將核(he)查結果(guo)告(gao)知原(yuan)(yuan)告(gao)，但原(yuan)(yuan)告(gao)不(bu)愿意撤回起訴(su)(su)。故(gu)一(yi)(yi)審(shen)法院(yuan)(yuan)判決(jue)確認(ren)被告(gao)不(bu)履行(xing)(xing)危房改(gai)造(zao)申(shen)請(qing)(qing)審(shen)核(he)職(zhi)責行(xing)(xing)為(wei)(wei)違法。一(yi)(yi)審(shen)宣判后(hou)，雙方(fang)當事人(ren)均未(wei)上(shang)訴(su)(su)。
（三）典型意義
本(ben)案(an)典型意義在于：人(ren)民法(fa)院(yuan)通過裁判強(qiang)調了(le)鄉鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府在農村(cun)(cun)危(wei)房(fang)改造中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)職(zhi)責，對督促(cu)其(qi)(qi)切實依(yi)法(fa)履(lv)責、保(bao)障農民基本(ben)生(sheng)活權益具有(you)積極(ji)作用。農村(cun)(cun)危(wei)房(fang)改造是中(zhong)(zhong)央政(zheng)府確(que)(que)定的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)項重(zhong)(zhong)要民生(sheng)工(gong)程，也是一(yi)(yi)(yi)項民心工(gong)程。各級(ji)地方(fang)人(ren)民政(zheng)府應當堅決執行(xing)，確(que)(que)保(bao)中(zhong)(zhong)央政(zheng)令(ling)的(de)(de)(de)統一(yi)(yi)(yi)和(he)暢(chang)通，確(que)(que)保(bao)居住在危(wei)房(fang)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)農村(cun)(cun)分散供養五保(bao)戶(hu)、低保(bao)戶(hu)、貧困殘疾人(ren)家庭和(he)其(qi)(qi)他貧困戶(hu)實現居者有(you)其(qi)(qi)屋。在地方(fang)政(zheng)府合理確(que)(que)定補助對象過程中(zhong)(zhong)，村(cun)(cun)、鄉鎮(zhen)(zhen)和(he)縣分別負有(you)相應的(de)(de)(de)評議(yi)、審(shen)(shen)核和(he)審(shen)(shen)批(pi)職(zhi)責，任何一(yi)(yi)(yi)個環節怠于履(lv)行(xing)職(zhi)責，都會形成“腸梗阻(zu)”。本(ben)案(an)被告(gao)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府在長達一(yi)(yi)(yi)年時間(jian)里未依(yi)法(fa)核查原告(gao)趙(zhao)永天的(de)(de)(de)申請，忽視其(qi)(qi)權益保(bao)障，嚴(yan)重(zhong)(zhong)影(ying)響了(le)補助對象的(de)(de)(de)確(que)(que)定工(gong)作，構成不(bu)依(yi)法(fa)履(lv)責。因(yin)被告(gao)訴訟(song)期間(jian)作了(le)審(shen)(shen)核，法(fa)院(yuan)判決其(qi)(qi)繼續(xu)履(lv)行(xing)已無實際(ji)意義，但仍然判決確(que)(que)認其(qi)(qi)不(bu)履(lv)責行(xing)為違法(fa)，符合行(xing)政(zheng)訴訟(song)的(de)(de)(de)規定，彰(zhang)顯了(le)司法(fa)審(shen)(shen)查的(de)(de)(de)價值。
九、艾立仁訴沈陽市衛生和計劃生育委員會行政不作為案
（一）基本案情
2013年(nian)(nian)3月2日(ri)，艾(ai)(ai)(ai)立(li)(li)(li)仁因右小腿閉合(he)骨折(zhe)就診于(yu)沈(shen)陽中大骨科(ke)醫院(yuan)（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)中大骨科(ke)），術(shu)后(hou)不(bu)僅骨折(zhe)未(wei)予(yu)治(zhi)(zhi)愈，其閉合(he)骨折(zhe)還引(yin)發(fa)成骨外(wai)露、骨感染，后(hou)經十次手(shou)術(shu)未(wei)能治(zhi)(zhi)愈，現腿部殘疾。艾(ai)(ai)(ai)立(li)(li)(li)仁認(ren)為治(zhi)(zhi)療中存在醫療損(sun)害，參加第一次手(shou)術(shu)的(de)醫師吳(wu)某存在越級(ji)(ji)手(shou)術(shu)這(zhe)一違法事實。自2013年(nian)(nian)5月至12月間，艾(ai)(ai)(ai)立(li)(li)(li)仁多(duo)次向遼寧省(sheng)沈(shen)陽市(shi)衛生局（現更名為沈(shen)陽市(shi)衛生和計(ji)劃生育委員(yuan)會(hui)，以(yi)下簡(jian)稱(cheng)市(shi)衛計(ji)委）就中大骨科(ke)越級(ji)(ji)手(shou)術(shu)等多(duo)項問題提出舉(ju)報與投訴，市(shi)衛計(ji)委未(wei)給予(yu)回復(fu)。2013年(nian)(nian)12月24日(ri)中央電視臺(tai)新聞頻道將此(ci)事報導后(hou)，艾(ai)(ai)(ai)立(li)(li)(li)仁得到市(shi)衛計(ji)委醫政處的(de)接待(dai)，并承諾調查(cha)處理。2014年(nian)(nian)2月19日(ri)下午，市(shi)衛計(ji)委醫政工作人員(yuan)張某通過電話回復(fu)說(shuo)“吳(wu)某不(bu)是越級(ji)(ji)手(shou)術(shu)”。艾(ai)(ai)(ai)立(li)(li)(li)仁對(dui)該(gai)答復(fu)不(bu)服，以(yi)市(shi)衛計(ji)委為被告(gao)提出行(xing)政訴訟，請求判(pan)令被告(gao)對(dui)手(shou)術(shu)醫院(yuan)及手(shou)術(shu)醫生進行(xing)行(xing)政處罰。
（二）裁判結果
沈陽市和(he)平區人(ren)民法院(yuan)一審認(ren)為，原告(gao)艾立(li)仁未提供(gong)證據證明其曾向被告(gao)市衛計(ji)委(wei)提出過對手(shou)(shou)(shou)術(shu)(shu)(shu)醫(yi)院(yuan)及醫(yi)生進行行政(zheng)處罰的申請，故原告(gao)認(ren)為被告(gao)不(bu)(bu)履行法定職責(ze)的觀點(dian)不(bu)(bu)存(cun)在(zai)事實根據，對原告(gao)的訴(su)訟請求不(bu)(bu)予(yu)支(zhi)持，應予(yu)駁回。遂判決駁回原告(gao)的訴(su)訟請求。艾立(li)仁上(shang)訴(su)后，市衛計(ji)委(wei)辯稱，中(zhong)大骨科是一個二級專科醫(yi)院(yuan)，具有(you)為艾立(li)仁手(shou)(shou)(shou)術(shu)(shu)(shu)的醫(yi)療資質，手(shou)(shou)(shou)術(shu)(shu)(shu)醫(yi)生吳某系(xi)高年(nian)資住院(yuan)醫(yi)，該醫(yi)院(yuan)授權(quan)其從事一、二級手(shou)(shou)(shou)術(shu)(shu)(shu)，并且在(zai)上(shang)級醫(yi)師指導下可(ke)組(zu)織(zhi)部分(fen)三級手(shou)(shou)(shou)術(shu)(shu)(shu)；《醫(yi)療技術(shu)(shu)(shu)臨床(chuang)應用管理辦法》規(gui)定手(shou)(shou)(shou)術(shu)(shu)(shu)分(fen)級是由醫(yi)療機構自行組(zu)織(zhi)實施，中(zhong)大骨科現在(zai)沒有(you)相關的分(fen)級，故吳某不(bu)(bu)存(cun)在(zai)越級手(shou)(shou)(shou)術(shu)(shu)(shu)問題。
沈陽市(shi)(shi)中級人民法院二(er)審(shen)認(ren)(ren)(ren)為(wei)，根據(ju)(ju)(ju)相關證據(ju)(ju)(ju)及市(shi)(shi)衛(wei)(wei)計委(wei)的(de)(de)庭審(shen)陳述，可以認(ren)(ren)(ren)定(ding)(ding)艾(ai)(ai)立(li)仁(ren)(ren)提(ti)出(chu)(chu)(chu)過舉(ju)報(bao)且市(shi)(shi)衛(wei)(wei)計委(wei)已口頭答復，故原審(shen)認(ren)(ren)(ren)定(ding)(ding)艾(ai)(ai)立(li)仁(ren)(ren)沒有(you)提(ti)出(chu)(chu)(chu)過申請系認(ren)(ren)(ren)定(ding)(ding)事(shi)(shi)實不清。根據(ju)(ju)(ju)《醫療(liao)機構管(guan)(guan)理條(tiao)例》第(di)五條(tiao)第(di)二(er)款、《外(wai)科手術分級制度管(guan)(guan)理》第(di)五條(tiao)第(di)二(er)款的(de)(de)規定(ding)(ding)，艾(ai)(ai)立(li)仁(ren)(ren)申請的(de)(de)事(shi)(shi)項屬于(yu)市(shi)(shi)衛(wei)(wei)計委(wei)的(de)(de)職(zhi)權范圍。市(shi)(shi)衛(wei)(wei)計委(wei)對艾(ai)(ai)立(li)仁(ren)(ren)舉(ju)報(bao)事(shi)(shi)項已進行了調(diao)查，并作出(chu)(chu)(chu)了相關事(shi)(shi)實的(de)(de)認(ren)(ren)(ren)定(ding)(ding)，但(dan)針(zhen)(zhen)對該部分事(shi)(shi)實沒有(you)向法院提(ti)交相應(ying)的(de)(de)證據(ju)(ju)(ju)，應(ying)認(ren)(ren)(ren)定(ding)(ding)其(qi)(qi)證據(ju)(ju)(ju)不足；且根據(ju)(ju)(ju)其(qi)(qi)現(xian)有(you)的(de)(de)調(diao)查事(shi)(shi)實，市(shi)(shi)衛(wei)(wei)計委(wei)亦應(ying)當按照(zhao)相關法律規定(ding)(ding)予(yu)以處(chu)理，而不需要艾(ai)(ai)立(li)仁(ren)(ren)針(zhen)(zhen)對如(ru)何處(chu)理違法行為(wei)再次提(ti)出(chu)(chu)(chu)申請，故市(shi)(shi)衛(wei)(wei)計委(wei)存在不履行職(zhi)責的(de)(de)情形，判(pan)決撤銷一審(shen)判(pan)決，責令市(shi)(shi)衛(wei)(wei)計委(wei)對艾(ai)(ai)立(li)仁(ren)(ren)的(de)(de)舉(ju)報(bao)申請重新作出(chu)(chu)(chu)具體行政行為(wei)。
（三）典型意義
本(ben)案(an)(an)(an)典(dian)型意義在于(yu)：通(tong)過對衛生(sheng)(sheng)行政主管(guan)(guan)部門處(chu)理醫(yi)(yi)患(huan)糾(jiu)紛的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定職責(ze)進行司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)審查(cha)(cha)，對依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)障(zhang)患(huan)者權(quan)益有積極作(zuo)用(yong)。醫(yi)(yi)患(huan)糾(jiu)紛已日(ri)益成為(wei)社會(hui)熱點，衛生(sheng)(sheng)行政主管(guan)(guan)部門應強(qiang)化對醫(yi)(yi)療(liao)機構的(de)監(jian)管(guan)(guan)，對患(huan)者提(ti)出(chu)(chu)的(de)醫(yi)(yi)療(liao)機構違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)情況，積極調(diao)查(cha)(cha)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履責(ze)，既要保(bao)護(hu)患(huan)者合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益，又要盡(jin)快(kuai)明晰(xi)責(ze)任，促進醫(yi)(yi)患(huan)之(zhi)間的(de)信(xin)任。由于(yu)醫(yi)(yi)療(liao)手術的(de)高度專業性和(he)高風險(xian)性，加(jia)之(zhi)患(huan)者醫(yi)(yi)療(liao)知識的(de)局限性，衛生(sheng)(sheng)行政主管(guan)(guan)部門作(zuo)為(wei)醫(yi)(yi)患(huan)關(guan)系(xi)的(de)橋梁，在調(diao)查(cha)(cha)處(chu)理醫(yi)(yi)患(huan)糾(jiu)紛時，必須堅持公開(kai)、公平(ping)與公正，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)中立地履行職責(ze)，而不應偏袒任何(he)一方(fang)。本(ben)案(an)(an)(an)中，市衛計委經過調(diao)查(cha)(cha)發現涉案(an)(an)(an)的(de)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)沒有建(jian)立分(fen)級制(zhi)度，就應當(dang)責(ze)令(ling)涉案(an)(an)(an)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)改正，并(bing)采(cai)取(qu)相(xiang)應的(de)補救措施(shi)，但卻對當(dang)事人(ren)的(de)申請作(zuo)出(chu)(chu)涉案(an)(an)(an)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)未建(jian)立分(fen)級制(zhi)度故不存在違(wei)規(gui)越(yue)級手術問題的(de)答復，明顯違(wei)反相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)范的(de)規(gui)定，人(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)因(yin)此判(pan)決其重新作(zuo)出(chu)(chu)具體行政行為(wei)，于(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)有據(ju)。本(ben)案(an)(an)(an)二審判(pan)決對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)處(chu)理類似案(an)(an)(an)件(jian)有示范作(zuo)用(yong)。
十、張美華等五人訴天水市公安局麥積分局行政不作為賠償案
（一）基本案情
2006年3月3日凌晨(chen)3時(shi)(shi)(shi)許，被害(hai)人(ren)(ren)劉(liu)偉(wei)(wei)洲路(lu)過(guo)甘肅省天(tian)水市麥(mai)積區橋南伯陽路(lu)農(nong)行儲蓄所門前(qian)時(shi)(shi)(shi)，遭到罪犯蘇福堂(tang)、吳利強、佟(tong)彬的攔路(lu)搶劫(jie)。劉(liu)偉(wei)(wei)洲被刺傷后(hou)(hou)(hou)喊(han)叫(jiao)求救，個(ge)體(ti)司機胡(hu)某(mou)、美容中心經(jing)理梁(liang)某(mou)聽到呼救后(hou)(hou)(hou)，先后(hou)(hou)(hou)用手機于4時(shi)(shi)(shi)02分(fen)(fen)、4時(shi)(shi)(shi)13分(fen)(fen)、4時(shi)(shi)(shi)20分(fen)(fen)三次(ci)撥打(da)“110” 電話(hua)報警，“110”值班人(ren)(ren)員(yuan)讓給“120”打(da)電話(hua)，“120”讓給“110”打(da)電話(hua)。梁(liang)某(mou)于4時(shi)(shi)(shi)24分(fen)(fen)20秒（時(shi)(shi)(shi)長79秒）再次(ci)給“110”打(da)電話(hua)報警后(hou)(hou)(hou)，“110”值班接警人(ren)(ren)員(yuan)于6時(shi)(shi)(shi)23分(fen)(fen)35秒電話(hua)指令橋南派出(chu)所出(chu)警。此時(shi)(shi)(shi)被害(hai)人(ren)(ren)劉(liu)偉(wei)(wei)洲因失血(xue)過(guo)多已(yi)經(jing)死亡。經(jing)法醫鑒定：被害(hai)人(ren)(ren)劉(liu)偉(wei)(wei)洲系被他人(ren)(ren)持(chi)銳器刺破(po)股動脈，致失血(xue)性休克死亡。天(tian)水市麥(mai)積區人(ren)(ren)民法院于2007年3月23日作出(chu)（2007）麥(mai)刑(xing)初字第4號刑(xing)事判(pan)決(jue)，認(ren)定麥(mai)積分(fen)(fen)局(ju)“110”值班民警高(gao)某(mou)犯玩忽職(zhi)守罪，免予刑(xing)事處(chu)罰(fa)。高(gao)某(mou)上訴后(hou)(hou)(hou)，二審維持(chi)原判(pan)。
天(tian)(tian)水市(shi)中(zhong)級人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院作(zuo)出（2006）天(tian)(tian)刑(xing)一(yi)初字第24號(hao)刑(xing)事(shi)(shi)附(fu)帶民(min)(min)事(shi)(shi)判決(jue)，判決(jue)被(bei)告(gao)人(ren)蘇福堂、吳(wu)得強(qiang)、佟彬賠償(chang)劉(liu)偉(wei)洲(zhou)相應的(de)死(si)亡賠償(chang)金等。在民(min)(min)事(shi)(shi)判決(jue)執行中(zhong)，因被(bei)告(gao)人(ren)蘇福堂已被(bei)執行死(si)刑(xing)，無財產(chan)(chan)可(ke)供執行；被(bei)告(gao)人(ren)吳(wu)利強(qiang)、佟彬服刑(xing)前靠父(fu)母養活，暫無財產(chan)(chan)可(ke)供執行，天(tian)(tian)水市(shi)中(zhong)級人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院于2008年6月3日以（2008）天(tian)(tian)執字第29號(hao)民(min)(min)事(shi)(shi)裁定終結(jie)執行。被(bei)害人(ren)劉(liu)偉(wei)洲(zhou)的(de)近親屬張(zhang)美華、劉(liu)宇、劉(liu)沛、劉(liu)忠議、張(zhang)鳳仙五(wu)人(ren)于2009年1月16日以公安機關行政不作(zuo)為為由向天(tian)(tian)水市(shi)公安局(ju)(ju)麥積分局(ju)(ju)提出行政賠償(chang)申(shen)請(qing)，該(gai)局(ju)(ju)作(zuo)出不予(yu)行政賠償(chang)的(de)決(jue)定。張(zhang)美華等五(wu)人(ren)遂(sui)以該(gai)局(ju)(ju)為被(bei)告(gao)，向法(fa)(fa)院提起行政賠償(chang)訴訟，請(qing)求(qiu)判令被(bei)告(gao)賠償(chang)劉(liu)偉(wei)洲(zhou)死(si)亡賠償(chang)金和喪葬(zang)費498640元，被(bei)扶養人(ren)生(sheng)活費26959.95元。
（二）裁判結果
天水市麥積(ji)區(qu)人(ren)民(min)法(fa)院一審認為，《國家賠償法(fa)》第三十四條第一款第（三）項規定(ding)，侵犯公(gong)民(min)生命健(jian)康(kang)權的(de)，賠償金(jin)按照(zhao)(zhao)下列規定(ding)計算：（三）造(zao)成死亡(wang)(wang)(wang)的(de)，應當(dang)支(zhi)付死亡(wang)(wang)(wang)賠償金(jin)、喪(sang)(sang)葬費(fei)(fei)(fei)，總額為國家上(shang)年度(du)職工(gong)年平(ping)均工(gong)資的(de)二(er)十倍。對死者生前扶養(yang)的(de)無勞動能(neng)力(li)的(de)人(ren)，還應當(dang)支(zhi)付生活(huo)費(fei)(fei)(fei)。本案天水市公(gong)安局(ju)(ju)麥積(ji)分局(ju)(ju)應當(dang)按國家規定(ding)支(zhi)付死亡(wang)(wang)(wang)賠償金(jin)、喪(sang)(sang)葬費(fei)(fei)(fei)總額的(de)20%份(fen)額。故判決：一、由該局(ju)(ju)按照(zhao)(zhao)2008年全國在崗職工(gong)年平(ping)均工(gong)資29229元×20倍×20%的(de)標(biao)準(zhun)，在判決生效之日起十日內給張(zhang)美華等(deng)五人(ren)賠償劉(liu)偉洲死亡(wang)(wang)(wang)賠償金(jin)和喪(sang)(sang)葬費(fei)(fei)(fei)116916元；二(er)、駁(bo)回(hui)張(zhang)美華等(deng)五人(ren)關于要求賠償被扶養(yang)人(ren)生活(huo)費(fei)(fei)(fei)的(de)訴訟請求。
一(yi)(yi)審宣判后，張美華(hua)等五人(ren)認(ren)為判決以(yi)20%承擔(dan)賠(pei)償(chang)責任太少(shao)、被(bei)告天水(shui)市(shi)(shi)公(gong)安(an)局麥積分(fen)局則認(ren)為不應予以(yi)賠(pei)償(chang)，雙方均(jun)不服提(ti)出上(shang)訴。在天水(shui)市(shi)(shi)中級人(ren)民法(fa)院(yuan)二審期間，經該院(yuan)主持調解，雙方當事(shi)人(ren)于2014年4月25日達成(cheng)調解協議：一(yi)(yi)、天水(shui)市(shi)(shi)公(gong)安(an)局麥積分(fen)局在2014年6月10前一(yi)(yi)次(ci)性給張美華(hua)、劉(liu)(liu)(liu)宇(yu)、劉(liu)(liu)(liu)沛、劉(liu)(liu)(liu)忠議、張鳳(feng)仙(xian)(xian)支(zhi)付劉(liu)(liu)(liu)偉洲死亡賠(pei)償(chang)金(jin)20萬元。二、張美華(hua)、劉(liu)(liu)(liu)宇(yu)、劉(liu)(liu)(liu)沛、劉(liu)(liu)(liu)忠議、張鳳(feng)仙(xian)(xian)放棄要求天水(shui)市(shi)(shi)公(gong)安(an)局麥積分(fen)局支(zhi)付被(bei)扶養人(ren)生活費及劉(liu)(liu)(liu)偉洲喪葬費的訴訟請求。
（三）典型意義
本(ben)案(an)(an)典(dian)型意義在(zai)于：明確了公安(an)(an)機(ji)關(guan)(guan)因(yin)(yin)未(wei)及時(shi)出警(jing)而(er)應(ying)(ying)承擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)相(xiang)應(ying)(ying)責任(ren)，并通過調(diao)(diao)(diao)解方式妥善化解爭(zheng)議。有權(quan)必有責,用權(quan)受監督(du),失職要(yao)問責,侵(qin)權(quan)要(yao)賠(pei)償(chang),是把權(quan)力關(guan)(guan)進制度籠(long)子的(de)(de)(de)基本(ben)要(yao)求。《人(ren)民(min)警(jing)察法(fa)(fa)(fa)(fa)》明確規定，人(ren)民(min)警(jing)察的(de)(de)(de)任(ren)務是維護國家安(an)(an)全，維護社(she)會治(zhi)(zhi)安(an)(an)秩序，保(bao)護公民(min)人(ren)身安(an)(an)全、人(ren)身自由和(he)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)財產，保(bao)護公共財產，預防、制止和(he)懲治(zhi)(zhi)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪活動。因(yin)(yin)此，不(bu)僅(jin)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施行(xing)政(zheng)處(chu)罰、行(xing)政(zheng)強制等侵(qin)權(quan)行(xing)為(wei)可能承擔(dan)(dan)賠(pei)償(chang)責任(ren)，因(yin)(yin)不(bu)依法(fa)(fa)(fa)(fa)履行(xing)職責、不(bu)及時(shi)救助群(qun)眾，造成人(ren)身、財產損(sun)害的(de)(de)(de)，同(tong)樣(yang)可能承擔(dan)(dan)賠(pei)償(chang)責任(ren)。本(ben)案(an)(an)中(zhong)，被害人(ren)劉偉洲(zhou)的(de)(de)(de)不(bu)幸死亡系因(yin)(yin)他(ta)人(ren)犯罪所導致(zhi)，但公安(an)(an)機(ji)關(guan)(guan)也(ye)存(cun)在(zai)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)拖延出警(jing)、未(wei)及時(shi)履行(xing)保(bao)護公民(min)人(ren)身安(an)(an)全的(de)(de)(de)義務，應(ying)(ying)當承擔(dan)(dan)相(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)賠(pei)償(chang)責任(ren)。同(tong)時(shi)，行(xing)政(zheng)訴訟法(fa)(fa)(fa)(fa)規定了行(xing)政(zheng)賠(pei)償(chang)案(an)(an)件可以調(diao)(diao)(diao)解，本(ben)案(an)(an)二審法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)在(zai)查(cha)明事實(shi)、分清責任(ren)的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)，主(zhu)持達成調(diao)(diao)(diao)解協(xie)議并制作了行(xing)政(zheng)賠(pei)償(chang)調(diao)(diao)(diao)解書，既維護了法(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)權(quan)威，也(ye)有利(li)于切實(shi)保(bao)障當事人(ren)的(de)(de)(de)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益。（源于最(zui)高人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)網）
安徽省(sheng)合(he)肥市西藏(zang)路1666號 本站支持IPV6訪問
