各省、自(zi)治區、直轄(xia)市(shi)人(ren)民政府，國務院(yuan)各部委、各直屬機構：
改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)以來，我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)穩步推進，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)出資(zi)(zi)人代表制(zhi)(zhi)度基本建(jian)立，保值增值責任初(chu)步得(de)到落實(shi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)規模、利潤(run)水平、競爭能力得(de)到較大提(ti)(ti)升(sheng)。但必須看到，現(xian)行國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理體制(zhi)(zhi)中(zhong)政企不分、政資(zi)(zi)不分問(wen)題(ti)依然存在(zai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)還存在(zai)越位、缺(que)位、錯位現(xian)象；國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督機制(zhi)(zhi)不健全，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流失、違(wei)紀違(wei)法問(wen)題(ti)在(zai)一些領域和(he)(he)企業比較突出；國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟布局結構(gou)有(you)(you)(you)待(dai)進一步優化，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本配置效率(lv)不高等問(wen)題(ti)亟(ji)待(dai)解決。按(an)照《中(zhong)共中(zhong)央關于全面深化改(gai)(gai)革(ge)若干重大問(wen)題(ti)的決定》和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)有(you)(you)(you)關部署，現(xian)就改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理體制(zhi)(zhi)提(ti)(ti)出以下意(yi)見。
一、總體要求
（一）指導思想(xiang)。深入貫(guan)徹落實黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大(da)和十八(ba)屆二中、三中、四中全(quan)會精神，按照黨(dang)中央、國(guo)務院決策部署，堅持(chi)和完善社會主義基本經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度，堅持(chi)社會主義市場經(jing)濟(ji)改(gai)革方向，尊(zun)重市場經(jing)濟(ji)規(gui)(gui)律(lv)和企業(ye)發展(zhan)規(gui)(gui)律(lv)，正確處理好(hao)政府(fu)與市場的(de)(de)關系，以管資本為(wei)主加強國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管，改(gai)革國(guo)有(you)資本授權(quan)經(jing)營體(ti)制(zhi)(zhi)，真正確立國(guo)有(you)企業(ye)的(de)(de)市場主體(ti)地位，推進國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管機構職能轉變，適應(ying)市場化、現(xian)代化、國(guo)際(ji)化新形勢和經(jing)濟(ji)發展(zhan)新常態，不斷(duan)增強國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)活力(li)、控(kong)制(zhi)(zhi)力(li)、影響力(li)和抗風險能力(li)。
（二）基本原則。
堅持權(quan)責明(ming)晰。實現政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)分開(kai)、政(zheng)資(zi)分開(kai)、所有(you)權(quan)與經(jing)營權(quan)分離，依(yi)(yi)法理順政(zheng)府與國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業的出(chu)資(zi)關(guan)系。切實轉(zhuan)變政(zheng)府職能，依(yi)(yi)法確(que)立國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業的市場主體地(di)位，建立健全(quan)現代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度。堅持政(zheng)府公共管理職能與國(guo)有(you)資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人職能分開(kai)，確(que)保國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業依(yi)(yi)法自主經(jing)營，激發企(qi)(qi)(qi)(qi)業活力(li)(li)、創新力(li)(li)和內(nei)生動力(li)(li)。
堅持突出重(zhong)(zhong)點。按照市場經濟(ji)規則和現代(dai)企業制度要(yao)求，以(yi)(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)，以(yi)(yi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為紐帶，以(yi)(yi)產權為基(ji)礎，重(zhong)(zhong)點管好(hao)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)安全。注重(zhong)(zhong)通過公(gong)司法人(ren)治理結(jie)構依法行使國(guo)有股東權利。
堅持放(fang)(fang)管(guan)(guan)結(jie)合(he)。按照權責明(ming)確(que)、監管(guan)(guan)高效、規范透(tou)明(ming)的(de)要求(qiu)，推進國(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機構(gou)職能和監管(guan)(guan)方式轉變(bian)。該放(fang)(fang)的(de)依法放(fang)(fang)開(kai)，切實增強(qiang)企業活力，提高國(guo)有資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)效率；該管(guan)(guan)的(de)科(ke)學(xue)管(guan)(guan)好，嚴格防止國(guo)有資(zi)產(chan)流(liu)失，確(que)保(bao)國(guo)有資(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。
堅持穩(wen)(wen)妥(tuo)有序。處(chu)理好(hao)改(gai)革、發展、穩(wen)(wen)定的(de)關(guan)系，突出改(gai)革和完善國有資產管理體制的(de)系統性、協(xie)調性，以重點領(ling)域為突破口(kou)，先行試點，分步(bu)實(shi)施(shi)，統籌謀(mou)劃，協(xie)同推進(jin)相關(guan)配套改(gai)革。
二、推進國有資產監管機(ji)構(gou)職能轉變(bian)
（三）準確把(ba)握國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)的職責定位。國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)作為(wei)政(zheng)府直(zhi)屬(shu)特設機(ji)構(gou)(gou)，根據授權代表本(ben)(ben)級(ji)人民政(zheng)府對監(jian)管(guan)(guan)(guan)企業依法履行出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責，科學界(jie)定國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)管(guan)(guan)(guan)的邊(bian)界(jie)，專(zhuan)司國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，不行使政(zheng)府公共管(guan)(guan)(guan)理職能，不干預企業自主(zhu)經營權。以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)，重點管(guan)(guan)(guan)好國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全，更(geng)好服務(wu)于國家戰略(lve)目標，實現保(bao)值增值。發揮(hui)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)專(zhuan)業化監(jian)管(guan)(guan)(guan)優(you)勢(shi)，逐步推進國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)管(guan)(guan)(guan)全覆蓋。
（四）進(jin)一步明確國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)重點。加(jia)(jia)(jia)強戰略規(gui)劃(hua)引(yin)領，改進(jin)對監管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)界定和(he)(he)(he)投資(zi)(zi)并購的管(guan)(guan)理(li)方式，遵循市場(chang)機(ji)制(zhi)，規(gui)范調整存量(liang)，科學配置增量(liang)，加(jia)(jia)(jia)快優化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本布(bu)局結(jie)構(gou)。加(jia)(jia)(jia)強對國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)營質(zhi)(zhi)量(liang)及(ji)監管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財務(wu)狀況(kuang)的監測(ce)，強化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)產權流轉環節監管(guan)(guan)，加(jia)(jia)(jia)大(da)國(guo)有(you)(you)(you)產權進(jin)場(chang)交易力度。按照國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的功能界定和(he)(he)(he)類別實行分(fen)類監管(guan)(guan)。改進(jin)考(kao)核體系和(he)(he)(he)辦法(fa)(fa)，綜(zong)合(he)(he)考(kao)核資(zi)(zi)本運(yun)營質(zhi)(zhi)量(liang)、效(xiao)率(lv)和(he)(he)(he)收益，以經濟(ji)增加(jia)(jia)(jia)值為主(zhu)，并將轉型升級(ji)、創新驅動(dong)(dong)(dong)、合(he)(he)規(gui)經營、履行社會責任(ren)(ren)等納入(ru)考(kao)核指標體系。著力完善(shan)激勵約束機(ji)制(zhi)，將國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領導人員考(kao)核結(jie)果與(yu)職務(wu)任(ren)(ren)免(mian)、薪(xin)酬(chou)待(dai)遇有(you)(you)(you)機(ji)結(jie)合(he)(he)，嚴格規(gui)范國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領導人員薪(xin)酬(chou)分(fen)配。建(jian)立(li)健全與(yu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力市場(chang)基(ji)本適應，與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)效(xiao)益、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)生產率(lv)掛鉤的工資(zi)(zi)決定和(he)(he)(he)正(zheng)常增長機(ji)制(zhi)。推動(dong)(dong)(dong)監管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不斷優化(hua)公司(si)法(fa)(fa)人治理(li)結(jie)構(gou)，把加(jia)(jia)(jia)強黨的領導和(he)(he)(he)完善(shan)公司(si)治理(li)統(tong)一起來，建(jian)立(li)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領導人員分(fen)類分(fen)層管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度。強化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監督，加(jia)(jia)(jia)強和(he)(he)(he)改進(jin)外(wai)派監事會制(zhi)度，建(jian)立(li)健全國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)違法(fa)(fa)違規(gui)經營責任(ren)(ren)追究體系、國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)決策失(shi)誤和(he)(he)(he)失(shi)職瀆職責任(ren)(ren)追究倒查機(ji)制(zhi)。
（五）推進國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)職(zhi)能轉變。圍繞增(zeng)強監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)活力和(he)提高效率，聚(ju)焦(jiao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)內容，該管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)要科學管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、決(jue)(jue)(jue)不(bu)缺位(wei)(wei)，不(bu)該管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)要依法(fa)放(fang)權(quan)、決(jue)(jue)(jue)不(bu)越位(wei)(wei)。將(jiang)(jiang)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)行使的(de)(de)(de)(de)投資計劃、部分產(chan)權(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和(he)重大事項決(jue)(jue)(jue)策(ce)等出資人權(quan)利，授權(quan)國(guo)有(you)(you)(you)資本投資、運營(ying)公司和(he)其他直接監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)行使；將(jiang)(jiang)依法(fa)應(ying)由(you)企(qi)(qi)業(ye)自主經營(ying)決(jue)(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)(de)(de)事項歸(gui)位(wei)(wei)于企(qi)(qi)業(ye)；加(jia)強對企(qi)(qi)業(ye)集團(tuan)的(de)(de)(de)(de)整體監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，將(jiang)(jiang)延(yan)伸(shen)到(dao)子企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)事項原則上歸(gui)位(wei)(wei)于一級企(qi)(qi)業(ye)，由(you)一級企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)依規決(jue)(jue)(jue)策(ce)；將(jiang)(jiang)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)配合承(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)(de)公共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)能，歸(gui)位(wei)(wei)于相關政府部門(men)和(he)單位(wei)(wei)。
（六）改(gai)進國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)和(he)(he)(he)手段(duan)。大力推進依(yi)法監(jian)管(guan)(guan)，著(zhu)力創(chuang)新(xin)監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)和(he)(he)(he)手段(duan)。按(an)照事(shi)(shi)前規范制度、事(shi)(shi)中(zhong)加(jia)強(qiang)監(jian)控、事(shi)(shi)后強(qiang)化(hua)(hua)問責(ze)(ze)的(de)思(si)路，更(geng)多運(yun)(yun)用(yong)法治(zhi)化(hua)(hua)、市(shi)場(chang)化(hua)(hua)的(de)監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)，切實(shi)減少出資(zi)人審批核準(zhun)事(shi)(shi)項，改(gai)變行政化(hua)(hua)管(guan)(guan)理方式(shi)。通過“一(yi)企(qi)一(yi)策”制定(ding)公(gong)司(si)章程(cheng)、規范董(dong)事(shi)(shi)會(hui)運(yun)(yun)作、嚴格選派和(he)(he)(he)管(guan)(guan)理股東代表和(he)(he)(he)董(dong)事(shi)(shi)監(jian)事(shi)(shi)，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)出資(zi)人意(yi)志有(you)效(xiao)(xiao)體現在(zai)(zai)公(gong)司(si)治(zhi)理結(jie)構(gou)中(zhong)。針對(dui)企(qi)業(ye)不(bu)同功能定(ding)位，在(zai)(zai)戰略規劃(hua)制定(ding)、資(zi)本(ben)運(yun)(yun)作模式(shi)、人員選用(yong)機制、經營(ying)業(ye)績考(kao)核等方面，實(shi)施(shi)更(geng)加(jia)精準(zhun)有(you)效(xiao)(xiao)的(de)分類監(jian)管(guan)(guan)。調整國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)內部組織設置和(he)(he)(he)職能配(pei)置，建立監(jian)管(guan)(guan)權力清單和(he)(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)清單，優化(hua)(hua)監(jian)管(guan)(guan)流程(cheng)，提高(gao)監(jian)管(guan)(guan)效(xiao)(xiao)率。建立出資(zi)人監(jian)管(guan)(guan)信(xin)(xin)息化(hua)(hua)工作平(ping)(ping)臺，推進監(jian)管(guan)(guan)工作協同，實(shi)現信(xin)(xin)息共享和(he)(he)(he)動(dong)態監(jian)管(guan)(guan)。完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)信(xin)(xin)息公(gong)開制度，設立統一(yi)的(de)信(xin)(xin)息公(gong)開網絡平(ping)(ping)臺，在(zai)(zai)不(bu)涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)家秘密(mi)和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)商(shang)業(ye)秘密(mi)的(de)前提下，依(yi)法依(yi)規及(ji)時準(zhun)確地(di)披露國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)整體運(yun)(yun)營(ying)情況、企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值增值及(ji)經營(ying)業(ye)績考(kao)核總體情況、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)制度和(he)(he)(he)監(jian)督檢查情況，以及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)公(gong)司(si)治(zhi)理和(he)(he)(he)管(guan)(guan)理架(jia)構(gou)、財(cai)務狀況、關聯交易、企(qi)業(ye)負責(ze)(ze)人薪酬等信(xin)(xin)息，建設陽光國(guo)(guo)(guo)企(qi)。
三、改(gai)革(ge)國(guo)有資本授權經營體制
（七(qi)）改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司。主(zhu)要(yao)通(tong)過(guo)劃撥現有(you)商業(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)的國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)權，以(yi)及國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本經營(ying)預算注資(zi)組(zu)建，以(yi)提升國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營(ying)效(xiao)率、提高國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本回報為主(zhu)要(yao)目標，通(tong)過(guo)股(gu)(gu)權運(yun)作、價值(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理、有(you)序(xu)進退等方式，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本合(he)理流動，實現保值(zhi)(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)(zhi)；或(huo)選擇具(ju)備一定條件的國(guo)(guo)(guo)有(you)獨資(zi)企業(ye)集(ji)團(tuan)改組(zu)設(she)立，以(yi)服(fu)務國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略、提升產(chan)業(ye)競爭力(li)為主(zhu)要(yao)目標，在關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命脈(mo)的重(zhong)要(yao)行業(ye)和關鍵領域，通(tong)過(guo)開展投(tou)資(zi)融資(zi)、產(chan)業(ye)培育(yu)和資(zi)本整合(he)等，推動產(chan)業(ye)集(ji)聚和轉(zhuan)型升級，優化國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本布(bu)局結(jie)構。
（八(ba)）明(ming)確國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管機(ji)構與國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司(si)關系。政府(fu)授權(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管機(ji)構依法對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司(si)履行出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管機(ji)構按照(zhao)“一企一策(ce)”原則(ze)，明(ming)確對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司(si)授權(quan)(quan)的(de)內容(rong)、范(fan)圍(wei)和方式，依法落(luo)實(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司(si)董事(shi)會職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司(si)對(dui)(dui)授權(quan)(quan)范(fan)圍(wei)內的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)履行出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)，作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)場(chang)化運(yun)作(zuo)的(de)專業(ye)平臺，依法自主開展國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)，對(dui)(dui)所出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)行使股東職(zhi)(zhi)責(ze)，維護股東合法權(quan)(quan)益(yi)，按照(zhao)責(ze)權(quan)(quan)對(dui)(dui)應原則(ze)切(qie)實(shi)承擔起國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)責(ze)任(ren)。
（九）界定(ding)國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營(ying)公(gong)司與所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)關系(xi)。國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營(ying)公(gong)司依據公(gong)司法等相關法律法規，對(dui)所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)依法行使股東權利，以(yi)出(chu)資(zi)額(e)為(wei)(wei)限承擔有限責任。以(yi)財務(wu)性持股為(wei)(wei)主(zhu)，建(jian)立財務(wu)管(guan)控模式，重點(dian)關注國有資(zi)本(ben)(ben)流動(dong)和增值(zhi)狀(zhuang)況(kuang)；或以(yi)對(dui)戰略性核心業(ye)務(wu)控股為(wei)(wei)主(zhu)，建(jian)立以(yi)戰略目標(biao)和財務(wu)效益為(wei)(wei)主(zhu)的管(guan)控模式，重點(dian)關注所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)執行公(gong)司戰略和資(zi)本(ben)(ben)回(hui)報狀(zhuang)況(kuang)。
（十）開(kai)展政府直接授(shou)權國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公司履(lv)行出資(zi)人(ren)職責的(de)試點(dian)工(gong)作。中央層面(mian)開(kai)展由國務院直接授(shou)權國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公司試點(dian)等工(gong)作。地(di)方政府可以根據實(shi)際(ji)情況，選擇(ze)開(kai)展直接授(shou)權國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公司試點(dian)工(gong)作。
四、提高國有資(zi)本配置(zhi)和運營(ying)效率(lv)
（十一）建(jian)立(li)(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本布(bu)局和(he)結構調(diao)整機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。政府有(you)(you)關部門制(zhi)(zhi)定(ding)完善經濟社會發展(zhan)規(gui)劃、產業(ye)政策和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本收(shou)益管(guan)(guan)理規(gui)則。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)構根據政府宏觀政策和(he)有(you)(you)關管(guan)(guan)理要(yao)求，建(jian)立(li)(li)健全國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本進退機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定(ding)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本投資負面清(qing)單，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本更(geng)多(duo)投向(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命脈和(he)國(guo)(guo)(guo)計民(min)生的(de)重要(yao)行業(ye)和(he)關鍵領域。
（十二）推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)優化重(zhong)組。堅持以市(shi)場為(wei)導向(xiang)、以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主體(ti)，有(you)進(jin)有(you)退(tui)、有(you)所為(wei)有(you)所不(bu)(bu)為(wei)，優化國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局結(jie)構，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)流動(dong)性，增強國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟整體(ti)功能和(he)(he)提(ti)升效(xiao)率(lv)。按(an)照國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局結(jie)構調(diao)整要求，加快推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)向(xiang)重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)、關鍵領(ling)域(yu)、重(zhong)點(dian)基礎設施(shi)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)，向(xiang)前(qian)瞻性戰略性產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)，向(xiang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈關鍵環(huan)節和(he)(he)價(jia)值鏈高(gao)端領(ling)域(yu)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)，向(xiang)具有(you)核心競(jing)爭(zheng)力(li)的優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)。清理(li)退(tui)出一批(pi)、重(zhong)組整合一批(pi)、創(chuang)新發展一批(pi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，建立健(jian)全優勝劣汰市(shi)場化退(tui)出機(ji)制，加快淘汰落后產(chan)能和(he)(he)化解過(guo)剩(sheng)產(chan)能，處(chu)置低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產(chan)。推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加快技術創(chuang)新、管理(li)創(chuang)新和(he)(he)商業(ye)(ye)(ye)模式創(chuang)新。推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)控股(gu)經營的自然(ran)壟斷(duan)行業(ye)(ye)(ye)改革，根據不(bu)(bu)同行業(ye)(ye)(ye)特(te)點(dian)放(fang)開競(jing)爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)務，實現國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)和(he)(he)社會資(zi)本(ben)更好融合。
（十三）建立健(jian)全國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)收(shou)益管理(li)制(zhi)度(du)。財政部(bu)門會同國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管機構等(deng)部(bu)門建立覆蓋全部(bu)國(guo)有(you)(you)(you)企業、分級管理(li)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)經營預算管理(li)制(zhi)度(du)，根據國(guo)家(jia)宏觀調控和(he)(he)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局結構調整要(yao)求，提(ti)出國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)收(shou)益上(shang)交比例建議，報(bao)國(guo)務(wu)院批準后(hou)執行。在改(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營公(gong)司以及實(shi)施國(guo)有(you)(you)(you)企業重組(zu)過(guo)程中(zhong)，國(guo)家(jia)根據需要(yao)將部(bu)分國(guo)有(you)(you)(you)股權劃轉(zhuan)社(she)(she)會保(bao)障(zhang)基金(jin)管理(li)機構持(chi)有(you)(you)(you)，分紅和(he)(he)轉(zhuan)讓(rang)收(shou)益用于(yu)彌補(bu)養老等(deng)社(she)(she)會保(bao)障(zhang)資(zi)(zi)金(jin)缺口。
五(wu)、協(xie)同推進相關配套(tao)改革
（十四）完(wan)善(shan)(shan)有(you)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)。健全國(guo)有(you)資(zi)產監管法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系，做(zuo)好相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)的立改(gai)(gai)廢(fei)(fei)釋(shi)工作。按(an)照立法(fa)(fa)程序(xu)，抓緊推動開(kai)展(zhan)企(qi)(qi)業國(guo)有(you)資(zi)產法(fa)(fa)修訂工作，出臺相(xiang)關(guan)配套法(fa)(fa)規(gui)，為完(wan)善(shan)(shan)國(guo)有(you)資(zi)產管理體(ti)制夯實法(fa)(fa)律(lv)基礎(chu)。根據國(guo)有(you)企(qi)(qi)業公(gong)司(si)制改(gai)(gai)革進(jin)展(zhan)情(qing)況，推動適時廢(fei)(fei)止全民所有(you)制工業企(qi)(qi)業法(fa)(fa)。研究起草企(qi)(qi)業國(guo)有(you)資(zi)產基礎(chu)管理條(tiao)例，統(tong)一管理規(gui)則(ze)。
（十(shi)五）推進政府(fu)職(zhi)能(neng)轉變。進一步減(jian)少行(xing)(xing)政審批事項，大幅度(du)削減(jian)政府(fu)通過(guo)國有(you)企業(ye)行(xing)(xing)政性配置資(zi)源(yuan)事項，區(qu)分政府(fu)公共管理(li)職(zhi)能(neng)與國有(you)資(zi)產(chan)(chan)出資(zi)人(ren)管理(li)職(zhi)能(neng)，為(wei)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)完(wan)善(shan)提供環境條(tiao)件(jian)。推進自然壟斷行(xing)(xing)業(ye)改(gai)革(ge)，實行(xing)(xing)網運分開(kai)、特(te)許(xu)經營(ying)。加快推進價格機制(zhi)改(gai)革(ge)，嚴格規范(fan)政府(fu)定價行(xing)(xing)為(wei)，完(wan)善(shan)市場發現、形成價格的機制(zhi)。推進行(xing)(xing)政性壟斷行(xing)(xing)業(ye)成本(ben)公開(kai)、經營(ying)透明，發揮社會(hui)監督(du)作用。
（十(shi)六）落實相關(guan)配套(tao)政策。落實和完(wan)善(shan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)重組(zu)整(zheng)合涉(she)及(ji)的資產評估增值、土地變更(geng)登記和國(guo)有(you)資產無償劃轉等方面(mian)稅收(shou)優惠政策，切實明確國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)制重組(zu)過程中涉(she)及(ji)的債(zhai)權債(zhai)務承接主體和責任，完(wan)善(shan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)退出的相關(guan)政策，依法妥善(shan)處理勞動關(guan)系調整(zheng)和社(she)會保險(xian)關(guan)系接續等相關(guan)問題(ti)。
（十七）妥善(shan)解決歷史(shi)遺留問(wen)題。加快剝離(li)企(qi)(qi)業(ye)辦社會職能，針(zhen)對“三供一業(ye)”（供水(shui)、供電、供熱和物業(ye)管理）、離(li)退休人(ren)員社會化管理、廠辦大(da)集體(ti)改革等問(wen)題，制定統籌規范、分類施(shi)策(ce)的(de)措(cuo)施(shi)，建立(li)政(zheng)府和國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)合理分擔成本的(de)機(ji)制。國(guo)有(you)資本經營預(yu)算支出優先(xian)用于解決國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)歷史(shi)遺留問(wen)題。
（十八）穩(wen)步推進經營性(xing)國有(you)資(zi)產集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)監管。按照依法依規(gui)、分類(lei)推進、規(gui)范程序(xu)、市場運(yun)(yun)作的原則(ze)，以管資(zi)本為主，穩(wen)步將黨(dang)政機(ji)關(guan)、事業(ye)單位所屬企業(ye)的國有(you)資(zi)本納(na)入經營性(xing)國有(you)資(zi)產集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)監管體系(xi)，具備條件(jian)的進入國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營公司。
金融、文(wen)化等國有企(qi)業的(de)改革，中(zhong)央(yang)另有規(gui)定(ding)的(de)依其規(gui)定(ding)執行。
各地區(qu)要結(jie)合本地實際，制(zhi)定(ding)具體(ti)改(gai)革(ge)(ge)(ge)實施方案，確保國有資產管理體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)順利進(jin)行，全面完成各項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)任務。
; 國務院
2015年10月(yue)25日
