財政部(bu)保持了一年推出(chu)一批PPP示(shi)范項目的速度(du)。
近日，財政部等19個部委聯(lian)合發出關(guan)于組(zu)織開展第(di)四批(pi)政府和社會資本合作示范項(xiang)目申(shen)報篩選工作的通知。
通知要(yao)求，優(you)先支(zhi)持民(min)營企業(ye)(ye)參與的項(xiang)目，優(you)先支(zhi)持國務院確定的推(tui)廣PPP模式(shi)成效明顯市縣的項(xiang)目，優(you)先支(zhi)持環境保護(hu)、農業(ye)(ye)、水(shui)利(li)、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體(ti)育、養老等(deng)幸福產業(ye)(ye)的項(xiang)目。
此(ci)次(ci)示范項(xiang)目(mu)申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)要求每個省（區、市）申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)項(xiang)目(mu)數量原(yuan)則(ze)上不(bu)(bu)超(chao)過60個，各(ge)(ge)行業部委(wei)申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)項(xiang)目(mu)數量不(bu)(bu)超(chao)過5個。各(ge)(ge)省（區、市）以及各(ge)(ge)相關行業部委(wei)應于2017年8月25日前，提交書面申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)告和(he)申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)項(xiang)目(mu)清單，并(bing)同時完成線(xian)(xian)上申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)，逾期不(bu)(bu)予受理。本次(ci)項(xiang)目(mu)申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)篩選不(bu)(bu)接受線(xian)(xian)下(xia)申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)項(xiang)目(mu)和(he)材(cai)料。
PPP即政(zheng)(zheng)府與(yu)社會資(zi)本合作，在(zai)十八屆三(san)中全會之后成為政(zheng)(zheng)府力推(tui)的改革與(yu)投(tou)資(zi)模式，經歷(li)三(san)年多的發展，財(cai)政(zheng)(zheng)部的PPP項目(mu)庫數據顯示，截至(zhi)2017年7月18日，入庫項目(mu)13132個，項目(mu)金額達到16萬(wan)億(yi)元。
大岳咨詢總(zong)經(jing)(jing)理(li)金(jin)永祥告(gao)訴經(jing)(jing)濟(ji)觀(guan)察報，第四批(pi)示(shi)(shi)范項(xiang)(xiang)目(mu)通知提(ti)出行業破冰(bing)，相比以前三(san)批(pi)示(shi)(shi)范項(xiang)(xiang)目(mu)行業增(zeng)加了農(nong)業、消(xiao)費安全和商貿基礎設(she)施等領(ling)域(yu)，PPP的(de)(de)應(ying)用范圍將(jiang)會越(yue)來越(yue)大。“從時(shi)間來看，財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)的(de)(de)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)明年差不多都是從七(qi)八月開始申報，九十月審核(he)完畢。”一(yi)位多次參加過財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)PPP示(shi)(shi)范項(xiang)(xiang)目(mu)評選的(de)(de)專家告(gao)訴經(jing)(jing)濟(ji)觀(guan)察報，財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)第一(yi)批(pi)PPP示(shi)(shi)范項(xiang)(xiang)目(mu)30多個(ge)，第二(er)批(pi)為(wei)(wei)200多個(ge)，第三(san)批(pi)為(wei)(wei)500多個(ge)，第四批(pi)的(de)(de)示(shi)(shi)范項(xiang)(xiang)目(mu)數量應(ying)該還(huan)會繼續增(zeng)加。
金永(yong)祥(xiang)認為，與第三(san)批申請規(gui)模相比較，每(mei)個(ge)省從50個(ge)增加到60個(ge)，略有(you)增長(chang)，但考慮(lv)到申報條件要求大幅提高，入選示范的(de)項(xiang)目個(ge)數和(he)投資總額有(you)望超過750個(ge)和(he)15000億。
標準
此次第四批PPP示范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)報篩選工作由財(cai)政部會同相關行業部委聯(lian)合開(kai)展。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)報篩選注重激發市(shi)場活力，激勵先(xian)進地區，突(tu)出行業破(po)冰和引領帶動效應，優(you)(you)先(xian)支(zhi)持民(min)營企(qi)業參(can)與的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，優(you)(you)先(xian)支(zhi)持國務院確定的推廣(guang)PPP模(mo)式成效明顯市(shi)縣的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，優(you)(you)先(xian)支(zhi)持環境保護(hu)、農(nong)業、水(shui)利、消(xiao)費安(an)全，以及旅游、文化、教育、體育、健康、養(yang)老(lao)等幸(xing)福產業的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。
還要求項(xiang)目(mu)已(yi)納入全(quan)國(guo)PPP綜合信息平臺項(xiang)目(mu)庫。項(xiang)目(mu)不得采(cai)用(yong)建設-移交（BT）方(fang)(fang)式(shi)實施，不得以任何方(fang)(fang)式(shi)承諾回(hui)購(gou)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)方(fang)(fang)的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)本(ben)(ben)金，不得以任何方(fang)(fang)式(shi)承擔社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)方(fang)(fang)的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)本(ben)(ben)金損失，不得以任何方(fang)(fang)式(shi)向社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)方(fang)(fang)承諾最低收益。
E20研究院執行(xing)院長(chang)薛濤告訴經(jing)濟觀(guan)察(cha)報，第四批示范(fan)項目征集(ji)終于基本準時到來，要說在前三(san)批之后，落地率逐步提高，社會各(ge)層面對PPP有了一定的認識，那么第四批示范(fan)應該是(shi)由(you)量(liang)轉(zhuan)質的關鍵期。
50號文即(ji)財政部等六(liu)部委在2017年5月(yue)發出(chu)的關于進一(yi)步(bu)規(gui)范(fan)地(di)方(fang)(fang)(fang)政府(fu)舉(ju)債融資行為的通知(zhi)，要求地(di)方(fang)(fang)(fang)政府(fu)及其(qi)所屬部門參(can)與PPP項目、設立政府(fu)出(chu)資的各類投資基(ji)金(jin)時，不(bu)得(de)以任(ren)何方(fang)(fang)(fang)式承(cheng)諾回購社(she)會(hui)(hui)資本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)的投資本(ben)(ben)(ben)金(jin)，不(bu)得(de)以任(ren)何方(fang)(fang)(fang)式承(cheng)擔(dan)社(she)會(hui)(hui)資本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)的投資本(ben)(ben)(ben)金(jin)損(sun)失，不(bu)得(de)以任(ren)何方(fang)(fang)(fang)式向社(she)會(hui)(hui)資本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)承(cheng)諾最低收益(yi)，不(bu)得(de)對有限合伙制基(ji)金(jin)等任(ren)何股(gu)權(quan)投資方(fang)(fang)(fang)式額外附加條款(kuan)變相舉(ju)債。
“農業(ye)的PPP項目啟(qi)動的還比(bi)較(jiao)少，重點(dian)和階段可能會有匹配(pei)的問題(ti)。”一(yi)位(wei)PPP專家告(gao)訴(su)經濟觀察報。
財政部要求(qiu)，每個省（市）申報(bao)項(xiang)(xiang)目數(shu)(shu)量原(yuan)則上(shang)不超(chao)過60個，各(ge)行業(ye)部委申報(bao)項(xiang)(xiang)目數(shu)(shu)量不超(chao)過5個。各(ge)省（市）以及各(ge)相關行業(ye)部委應于(yu)2017年7月(yue)31日前，提交書面(mian)申報(bao)報(bao)告和申報(bao)項(xiang)(xiang)目清單(dan)，并同時完成線上(shang)申報(bao)，逾期不予受理。
每個(ge)評(ping)(ping)審組由7名(ming)(ming)評(ping)(ping)審專(zhuan)家(jia)(jia)組成(cheng)，包括行業專(zhuan)家(jia)(jia)兩名(ming)(ming)，政策、財務、法律、咨詢、學術(shu)專(zhuan)家(jia)(jia)各一名(ming)(ming)。評(ping)(ping)審專(zhuan)家(jia)(jia)采取PPP專(zhuan)家(jia)(jia)庫隨機抽取的(de)方(fang)式，于集中(zhong)封閉評(ping)(ping)審開始前兩日確定。
項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)評審結(jie)束后，按照每個(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)評審組(zu)的評分從高到(dao)低順序，綜(zong)合考慮民營企業(ye)參(can)與程(cheng)度、國務院確(que)定的推廣PPP模式成(cheng)效明顯(xian)，市縣、環(huan)境保護和幸(xing)福產業(ye)等三類優先支持(chi)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)類型和各(ge)組(zu)平均(jun)分，形(xing)成(cheng)示(shi)范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)名單。示(shi)范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)名單形(xing)成(cheng)后，原則上(shang)不再進行調整，由(you)財政部會同各(ge)相關行業(ye)部委聯合發布。
“對(dui)(dui)申(shen)(shen)報(bao)程度進行改革，地方(fang)項(xiang)目和(he)中央項(xiang)目分部申(shen)(shen)報(bao)，行業(ye)部委負責中央項(xiang)目申(shen)(shen)報(bao)。第三批示范(fan)時(shi)，行業(ye)部委上報(bao)了一(yi)些(xie)地方(fang)項(xiang)目，不同渠道(dao)上報(bao)的地方(fang)項(xiang)目給評審帶來了不便。”金(jin)永祥對(dui)(dui)經濟觀察報(bao)表示，申(shen)(shen)報(bao)條(tiao)件較(jiao)前三批嚴格，對(dui)(dui)前期(qi)工作的深度要(yao)(yao)求(qiu)較(jiao)高，并規定至(zhi)少要(yao)(yao)進入采購階段，該(gai)規定有助(zhu)于(yu)示范(fan)項(xiang)目落地，對(dui)(dui)穩(wen)定增長有積極作用。
有進有退
進入財(cai)政(zheng)部的(de)PPP示(shi)范(fan)項目，并不是高(gao)枕無(wu)憂(you)，財(cai)政(zheng)部對于PPP示(shi)范(fan)項目一直維持著“有(you)進有(you)出(chu)”的(de)原則。
2017年4月(yue)，在北京市(shi)財政局舉辦的政府和社(she)會資本合(he)作（PPP）培訓班上(shang)，財政部(bu)金(jin)融司副司長董德剛(gang)表示，財政部(bu)將(jiang)進一步加強市(shi)場環境建設，推出第四批示范(fan)項(xiang)(xiang)目，打造(zao)行業精品(pin)與改革示范(fan)區，并將(jiang)嚴格執行PPP項(xiang)(xiang)目信息公(gong)開管(guan)理辦法，加強項(xiang)(xiang)目全過程信息公(gong)開，引導市(shi)場規范(fan)發展。
隨后，財政部PPP中心主任焦(jiao)小平也(ye)在接受(shou)媒(mei)體(ti)采(cai)訪時表示，第四批PPP示范項(xiang)目，會(hui)在遴(lin)選標準、程序和辦法(fa)方面將更(geng)加(jia)精準和嚴密，盡可(ke)能體(ti)現(xian)各方訴求(qiu)，不會(hui)盲(mang)目追求(qiu)數量規模，把做“真PPP”放(fang)在第一位。
薛濤也認為(wei)，在目前PPP的(de)形式下，按照(zhao)流程(cheng)，選(xuan)擇走PPP，合格條(tiao)件的(de)PPP順利落地都已經(jing)不(bu)是個(ge)問題(ti)，固(gu)定回(hui)報、政府(fu)擔保類的(de)行為(wei)則(ze)再(zai)次被(bei)突(tu)出強調。在后續中要特別關注的(de)，是看示范案例中兩個(ge)重點如何能夠(gou)突(tu)破，首先是長期運(yun)營績(ji)效考核(he)機制(zhi)被(bei)有效地設(she)計出來。其次便(bian)是捆綁商業空間(jian)能夠(gou)合理公平(ping)地達到(dao)雙方共識并得到(dao)高效的(de)開發。
2017年(nian)5月(yue)，財政部(bu)副部(bu)長、PPP工(gong)作領導小(xiao)組組長史(shi)耀(yao)斌在主持召開2017年(nian)PPP工(gong)作領導小(xiao)組第一次會(hui)議上表示(shi)，在前三批PPP示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)目穩(wen)步(bu)落地與(yu)今年(nian)一季(ji)度項(xiang)目落地加快的背景下，將繼(ji)續規范(fan)(fan)推出第四批示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)目。
PPP示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的數量一直在減少，根據(ju)財(cai)政部(bu)PPP中心的最(zui)新(xin)季報(bao)顯示(shi)(shi)，按照《財(cai)政部(bu)等關(guan)于聯合公布第(di)三批政府和社會(hui)資本合作示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)加(jia)快推動示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設(she)的通知》（財(cai)金〔2016〕91號）的要求，逾期(qi)未完成采購的43個第(di)二批示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)調出示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)名單。第(di)二批示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)從(cong)此前的205個，降至3月底(di)的162個。
截(jie)至2017年3月末(mo)，國家示(shi)范項(xiang)目總數700個(ge)(ge)，總投(tou)資(zi)(zi)1.7萬億元(yuan)。其中，2014年第一批(pi)示(shi)范項(xiang)目22個(ge)(ge)（最初(chu)(chu)為30個(ge)(ge)，陸(lu)續調(diao)出(chu)8個(ge)(ge)），總投(tou)資(zi)(zi)714億元(yuan)；2015年第二批(pi)示(shi)范項(xiang)目162個(ge)(ge)（最初(chu)(chu)為206個(ge)(ge)，陸(lu)續調(diao)出(chu)44個(ge)(ge)），總投(tou)資(zi)(zi)4871億元(yuan)；2016年第三批(pi)示(shi)范項(xiang)目516個(ge)(ge)，總投(tou)資(zi)(zi)11616億元(yuan)。
財政(zheng)部PPP中心數(shu)據顯示，截至3月末，第一批(pi)22個(ge)示范(fan)項(xiang)(xiang)目、第二批(pi)162個(ge)示范(fan)項(xiang)(xiang)目已全部進入執行階段(duan)，落(luo)地(di)率100%。第三批(pi)示范(fan)項(xiang)(xiang)目中執行階段(duan)280個(ge)，落(luo)地(di)率54.6%，與上月末相(xiang)比，落(luo)地(di)項(xiang)(xiang)目數(shu)增加(jia)26個(ge)，落(luo)地(di)率提高5.1個(ge)百分(fen)點(dian)；與去年末相(xiang)比，落(luo)地(di)數(shu)量增加(jia)60個(ge)，落(luo)地(di)率提高11.7個(ge)百分(fen)點(dian)。
