財政(zheng)部保持了一年(nian)推出(chu)一批PPP示范項目的速度。
近日，財(cai)政部等19個部委聯合發出(chu)關(guan)于組織開展第四(si)批政府和(he)社會資本合作示范項目申報篩選工(gong)作的(de)通知(zhi)。
通知(zhi)要求，優(you)先支(zhi)持(chi)民(min)營企業參與的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，優(you)先支(zhi)持(chi)國(guo)務(wu)院確定的(de)推(tui)廣PPP模(mo)式成(cheng)效明顯市縣的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，優(you)先支(zhi)持(chi)環境保護、農業、水利、消費(fei)安全、智(zhi)慧城市和旅游、文化(hua)、教育、體育、養老等幸(xing)福(fu)產業的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。
此(ci)次示范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)申(shen)(shen)報要求每個(ge)省（區、市）申(shen)(shen)報項(xiang)目(mu)(mu)(mu)數(shu)量原則(ze)上(shang)(shang)不(bu)超(chao)過60個(ge)，各(ge)行業部(bu)委(wei)(wei)申(shen)(shen)報項(xiang)目(mu)(mu)(mu)數(shu)量不(bu)超(chao)過5個(ge)。各(ge)省（區、市）以及各(ge)相關行業部(bu)委(wei)(wei)應于(yu)2017年(nian)8月25日(ri)前，提交書面申(shen)(shen)報報告和申(shen)(shen)報項(xiang)目(mu)(mu)(mu)清單(dan)，并同時完成線上(shang)(shang)申(shen)(shen)報，逾期不(bu)予受(shou)(shou)理。本(ben)次項(xiang)目(mu)(mu)(mu)申(shen)(shen)報篩選不(bu)接受(shou)(shou)線下申(shen)(shen)報項(xiang)目(mu)(mu)(mu)和材料。
PPP即政(zheng)府與(yu)社會(hui)資(zi)本合作，在(zai)十八屆三中全會(hui)之后成為(wei)政(zheng)府力推(tui)的改(gai)革與(yu)投資(zi)模式，經(jing)歷三年多的發展(zhan)，財政(zheng)部(bu)的PPP項目(mu)庫數據(ju)顯示，截至2017年7月18日，入庫項目(mu)13132個，項目(mu)金額達到(dao)16萬億元。
大岳咨詢總經(jing)(jing)理金(jin)永祥告(gao)訴經(jing)(jing)濟觀察(cha)(cha)報(bao)，第(di)四批(pi)示范(fan)項目通知提出行(xing)業破(po)冰，相(xiang)比以前三批(pi)示范(fan)項目行(xing)業增加了農業、消費安(an)全和商貿基礎設(she)施等(deng)領域，PPP的(de)應(ying)(ying)用范(fan)圍(wei)將會(hui)越來(lai)越大。“從時間來(lai)看，財(cai)政(zheng)部(bu)的(de)PPP項目明年差不多都是從七(qi)八月開(kai)始申(shen)報(bao)，九十月審核完畢。”一位多次參加過財(cai)政(zheng)部(bu)PPP示范(fan)項目評選(xuan)的(de)專家告(gao)訴經(jing)(jing)濟觀察(cha)(cha)報(bao)，財(cai)政(zheng)部(bu)第(di)一批(pi)PPP示范(fan)項目30多個，第(di)二批(pi)為200多個，第(di)三批(pi)為500多個，第(di)四批(pi)的(de)示范(fan)項目數量應(ying)(ying)該還(huan)會(hui)繼續增加。
金(jin)永(yong)祥認為，與第三批申請規模相比較，每個(ge)省從50個(ge)增(zeng)加到60個(ge)，略有(you)(you)增(zeng)長(chang)，但(dan)考慮到申報條件要(yao)求(qiu)大(da)幅提高(gao)，入選示(shi)范的項(xiang)目個(ge)數和投資(zi)總額有(you)(you)望(wang)超過(guo)750個(ge)和15000億。
標準
此次第(di)四批(pi)PPP示范項(xiang)目(mu)(mu)申報篩選工作由財政部會(hui)同相關行業(ye)部委聯合(he)開展(zhan)。項(xiang)目(mu)(mu)申報篩選注重(zhong)激(ji)發市(shi)場活力(li)，激(ji)勵先(xian)(xian)進地區，突出行業(ye)破冰和引(yin)領(ling)帶(dai)動效(xiao)應，優(you)(you)先(xian)(xian)支(zhi)持民營企業(ye)參與的項(xiang)目(mu)(mu)，優(you)(you)先(xian)(xian)支(zhi)持國務院確定的推廣PPP模式成效(xiao)明顯市(shi)縣的項(xiang)目(mu)(mu)，優(you)(you)先(xian)(xian)支(zhi)持環境保(bao)護、農業(ye)、水利、消(xiao)費安全，以及旅游、文(wen)化、教(jiao)育、體育、健康、養老(lao)等幸福產業(ye)的項(xiang)目(mu)(mu)。
還要求項目已納入全國PPP綜合信息平臺(tai)項目庫。項目不(bu)(bu)得采(cai)用建設-移(yi)交（BT）方(fang)(fang)式實施，不(bu)(bu)得以(yi)任何方(fang)(fang)式承諾回購社會(hui)(hui)資本方(fang)(fang)的(de)投資本金，不(bu)(bu)得以(yi)任何方(fang)(fang)式承擔社會(hui)(hui)資本方(fang)(fang)的(de)投資本金損失(shi)，不(bu)(bu)得以(yi)任何方(fang)(fang)式向社會(hui)(hui)資本方(fang)(fang)承諾最低收益。
E20研究院(yuan)執行院(yuan)長薛(xue)濤告訴(su)經濟觀察報，第四批示范項目征集終于(yu)基本準時到來，要說在前三批之后，落地率逐(zhu)步提(ti)高，社會各層(ceng)面(mian)對PPP有了一定的(de)認識，那么第四批示范應該是由量轉質(zhi)的(de)關(guan)鍵(jian)期。
50號文即財政部等(deng)六部委在2017年5月發(fa)出(chu)的關于進一(yi)步規范地(di)方(fang)(fang)政府(fu)舉債(zhai)融資(zi)(zi)行為的通知，要求地(di)方(fang)(fang)政府(fu)及(ji)其所屬部門(men)參(can)與PPP項目、設立政府(fu)出(chu)資(zi)(zi)的各類(lei)投資(zi)(zi)基金(jin)時，不(bu)得(de)以任(ren)何(he)方(fang)(fang)式(shi)承(cheng)諾回購社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)方(fang)(fang)的投資(zi)(zi)本(ben)金(jin)，不(bu)得(de)以任(ren)何(he)方(fang)(fang)式(shi)承(cheng)擔(dan)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)方(fang)(fang)的投資(zi)(zi)本(ben)金(jin)損失，不(bu)得(de)以任(ren)何(he)方(fang)(fang)式(shi)向(xiang)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)方(fang)(fang)承(cheng)諾最低收益，不(bu)得(de)對有(you)限合伙制基金(jin)等(deng)任(ren)何(he)股(gu)權投資(zi)(zi)方(fang)(fang)式(shi)額外附加(jia)條款變相(xiang)舉債(zhai)。
“農業(ye)的PPP項目啟動(dong)的還比(bi)較少(shao)，重點和(he)階段可(ke)能會有匹配的問題。”一位PPP專(zhuan)家告訴(su)經濟觀察(cha)報。
財政部要(yao)求，每個省（市）申(shen)(shen)報項目數量(liang)原則上不(bu)超過(guo)60個，各(ge)(ge)行(xing)業部委申(shen)(shen)報項目數量(liang)不(bu)超過(guo)5個。各(ge)(ge)省（市）以及各(ge)(ge)相(xiang)關行(xing)業部委應(ying)于2017年7月(yue)31日前，提交書(shu)面申(shen)(shen)報報告和申(shen)(shen)報項目清單，并同時完(wan)成線上申(shen)(shen)報，逾期不(bu)予受理。
每個(ge)評(ping)審(shen)組由7名(ming)評(ping)審(shen)專家(jia)(jia)組成，包(bao)括(kuo)行(xing)業專家(jia)(jia)兩名(ming)，政策、財務、法律、咨詢、學術專家(jia)(jia)各(ge)一(yi)名(ming)。評(ping)審(shen)專家(jia)(jia)采取PPP專家(jia)(jia)庫隨機抽(chou)取的方(fang)式，于集(ji)中封閉(bi)評(ping)審(shen)開始前兩日確定。
項(xiang)目評審結(jie)束后，按照(zhao)每個項(xiang)目評審組(zu)的(de)評分從高到(dao)低(di)順(shun)序，綜合考慮民(min)營企業(ye)參(can)與程度、國務院確定的(de)推(tui)廣(guang)PPP模式成效明顯，市(shi)縣、環境保(bao)護和(he)幸福產業(ye)等三(san)類(lei)優先支持的(de)項(xiang)目類(lei)型和(he)各(ge)組(zu)平均分，形成示范(fan)項(xiang)目名單。示范(fan)項(xiang)目名單形成后，原則(ze)上不再進行調整，由財政部(bu)會同(tong)各(ge)相關行業(ye)部(bu)委聯合發布(bu)。
“對申(shen)報(bao)(bao)程度進行(xing)改革，地(di)方項(xiang)目(mu)(mu)和中(zhong)央項(xiang)目(mu)(mu)分部(bu)申(shen)報(bao)(bao)，行(xing)業部(bu)委負責中(zhong)央項(xiang)目(mu)(mu)申(shen)報(bao)(bao)。第(di)三批示范時，行(xing)業部(bu)委上報(bao)(bao)了一些地(di)方項(xiang)目(mu)(mu)，不(bu)同渠道上報(bao)(bao)的(de)地(di)方項(xiang)目(mu)(mu)給(gei)評審帶來了不(bu)便。”金永祥對經濟(ji)觀察報(bao)(bao)表示，申(shen)報(bao)(bao)條件較(jiao)前三批嚴格，對前期工(gong)作(zuo)的(de)深度要求(qiu)較(jiao)高(gao)，并規(gui)定至少要進入采購階段，該規(gui)定有(you)助于示范項(xiang)目(mu)(mu)落(luo)地(di)，對穩定增長有(you)積極(ji)作(zuo)用。
有進有退
進入財政部(bu)的PPP示范項目，并不是(shi)高枕無憂，財政部(bu)對于PPP示范項目一直(zhi)維(wei)持著“有進有出”的原則。
2017年4月，在北京市財政(zheng)局舉辦的政(zheng)府和社會(hui)資本(ben)合作（PPP）培訓班上，財政(zheng)部(bu)金融司副司長董(dong)德剛表(biao)示(shi)，財政(zheng)部(bu)將進一步加強市場環境建設(she)，推出第四批(pi)示(shi)范項(xiang)(xiang)目，打造行業精品與(yu)改革示(shi)范區，并將嚴格執行PPP項(xiang)(xiang)目信(xin)息公(gong)開管理辦法(fa)，加強項(xiang)(xiang)目全過程信(xin)息公(gong)開，引導市場規范發展。
隨后，財政部(bu)PPP中心主任焦(jiao)小平也在接受媒體采訪時表示(shi)，第(di)四批PPP示(shi)范(fan)項目，會在遴選(xuan)標(biao)準、程序(xu)和辦法方面將更加精準和嚴密，盡可能體現(xian)各方訴求(qiu)，不會盲目追求(qiu)數量規模，把(ba)做“真PPP”放在第(di)一位。
薛(xue)濤(tao)也認為(wei)，在目前(qian)PPP的(de)形(xing)式下，按照(zhao)流程，選擇(ze)走PPP，合格條(tiao)件的(de)PPP順利落地都已經不(bu)是(shi)個問(wen)題(ti)，固定(ding)回報、政府擔(dan)保類的(de)行為(wei)則再次被突出(chu)強調。在后續(xu)中(zhong)要特(te)別(bie)關注的(de)，是(shi)看示范(fan)案(an)例中(zhong)兩(liang)個重點(dian)如(ru)何能夠突破，首先是(shi)長期運營績效(xiao)考核機制(zhi)被有效(xiao)地設計(ji)出(chu)來。其次便是(shi)捆綁商業空(kong)間(jian)能夠合理(li)公平地達到(dao)雙方共識并(bing)得到(dao)高效(xiao)的(de)開發。
2017年(nian)5月，財(cai)政部副部長、PPP工作(zuo)領導小組(zu)組(zu)長史耀斌在主持(chi)召開2017年(nian)PPP工作(zuo)領導小組(zu)第一(yi)次會議上表示，在前(qian)三批PPP示范(fan)項(xiang)(xiang)目穩步落地與今年(nian)一(yi)季度(du)項(xiang)(xiang)目落地加快的背景下，將繼續規范(fan)推出第四(si)批示范(fan)項(xiang)(xiang)目。
PPP示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)數量一直在(zai)減少(shao)，根據財(cai)政部PPP中(zhong)心的(de)(de)最新(xin)季報顯示(shi)(shi)，按照(zhao)《財(cai)政部等關于聯合公布(bu)第(di)三批(pi)政府和社會資本(ben)合作示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)加(jia)快推動(dong)示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設的(de)(de)通知(zhi)》（財(cai)金〔2016〕91號）的(de)(de)要求，逾期未完成采購的(de)(de)43個(ge)第(di)二批(pi)示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)調出示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)名單。第(di)二批(pi)示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)從此(ci)前的(de)(de)205個(ge)，降至3月(yue)底(di)的(de)(de)162個(ge)。
截至2017年(nian)3月(yue)末，國家示范項目總數(shu)700個(ge)，總投(tou)資(zi)(zi)1.7萬(wan)億(yi)元(yuan)。其中，2014年(nian)第(di)(di)一批示范項目22個(ge)（最初為(wei)30個(ge)，陸(lu)續調(diao)出(chu)8個(ge)），總投(tou)資(zi)(zi)714億(yi)元(yuan)；2015年(nian)第(di)(di)二批示范項目162個(ge)（最初為(wei)206個(ge)，陸(lu)續調(diao)出(chu)44個(ge)），總投(tou)資(zi)(zi)4871億(yi)元(yuan)；2016年(nian)第(di)(di)三批示范項目516個(ge)，總投(tou)資(zi)(zi)11616億(yi)元(yuan)。
財(cai)政部PPP中(zhong)心數(shu)據顯示(shi)，截至3月(yue)末(mo)(mo)，第(di)(di)一批22個(ge)示(shi)范項(xiang)目、第(di)(di)二批162個(ge)示(shi)范項(xiang)目已全部進入執(zhi)行階段，落地(di)(di)率(lv)100%。第(di)(di)三批示(shi)范項(xiang)目中(zhong)執(zhi)行階段280個(ge)，落地(di)(di)率(lv)54.6%，與上月(yue)末(mo)(mo)相比，落地(di)(di)項(xiang)目數(shu)增(zeng)加26個(ge)，落地(di)(di)率(lv)提高5.1個(ge)百(bai)分(fen)點；與去年(nian)末(mo)(mo)相比，落地(di)(di)數(shu)量增(zeng)加60個(ge)，落地(di)(di)率(lv)提高11.7個(ge)百(bai)分(fen)點。
